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哪兩件大事會改變本世紀上半葉的人類歷史?兩個版本,一說是美國的高科技發展和中國的城鎮化,一說是互聯網信息化和中國的城鎮化,無論如何,中國的城鎮化必居其一。
大到國際輿論,小到民衆的個人認知,都感同身受:我們身處的城鎮化浪潮無遠弗屆,無人可避,正因此,城鎮化的路徑選擇顯得尤爲重要;中國的城鎮化車輪轟隆向前須臾未停,城鎮化的理念反思也正當其時。
今年“兩會”落幕,《國家新型城鎮化規劃》旋即公佈。《規劃》傳遞出強烈的新信息,被專家濃縮爲“六句話”,輿論將其解讀爲對一些地方城鎮化走入誤區的教訓總結,是中國城鎮化方向的糾偏,具有強烈的指導意義。
我們將圍繞對“六句話”的思考,推出系列報道。今天第一期,我們爲您呈現的是成都“不走睡城鬼城彎路”的理論與實踐。
成都的城鎮化
是產業帶動下的城鎮化
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成都近年的產業結構調整強化了城鎮化的產業支撐,中心城區以服務業爲主,原有產業鏈條向衛星城調遷,周邊青白江、溫江、新都、龍泉都有大產業鏈條,這不是爲了城鎮化而城鎮化,而是產業帶動下的城鎮化
成都商報:住建部副部長仇保興關於“像北京的回龍觀這類新城是失敗的”的言論引起很大關注,像回龍觀這樣被戲稱爲“睡城”的,還有北京的天通苑、安徽合肥的濱湖新區、武漢南湖新區、昆明呈貢新區等。成都是如何避開這樣的“城鎮化陷阱”的?
陳先龍:首先,成都有深厚的歷史傳承,是中國有確切史料記載的最長時間不變城址的城市,超過2000年。成都有歷史、地理、自然、氣候等方面的優勢,也就是我們常說的業態、生態、文態、形態“四態合一”的優勢。
其次,新中國成立後,大批三線產業調遷成都,和近幾年成都經濟社會全方位發展,爲成都打下了雄厚的產業基礎。城鎮化首先要有產業支撐,國內一些地區所謂睡城,最大的問題可能就是缺乏產業支撐,不能就地提供就業機會。離開了產業的城鎮化,就會走向城鎮空心化。
第三,成都作爲中西部特大中心城市,以及豐厚的文化、教育資源,對整個中西部地區有極高的人口、智能、技術吸納能力,
成都近年的產業結構調整強化了城鎮化的產業支撐。中心城區以服務業爲主,原有產業鏈條向衛星城調遷。周邊青白江、溫江、新都、龍泉都有大產業鏈條。比如龍泉經開區,不僅汽車工業將來要達到百萬輛規模,還有航空、汽車、電子、國防,產業基礎很好。這不是爲了城鎮化而城鎮化,而是產業帶動下的城鎮化。衛星城不能空心化,而應該是生機勃勃的。
基礎設施要適度超前,需要有一套與建設國際化現代化城市相適應的衛星城發展標準,成都作爲成都平原城市羣核心,需要以產業爲立足點,佈局衛星城發展,規劃要適度超前,通道也要適度超前
陳先龍:我們不能等到“城市病”來了纔來搞城市建設。基礎設施要適度超前,需要有一套與建設國際化現代化城市相適應的衛星城發展標準。衛星城建設更是要與中心城形成“兩高兩快兩軌”的交通聯繫。成都作爲成都平原城市羣核心,需要以產業爲立足點,佈局衛星城發展。規劃要適度超前,通道也要適度超前。
成都商報:適度超前如何與大幹快上相區別?
陳先龍:要量力而行,與本地經濟發展水平的現實與前景相當,不是過分追求“寬馬路大馬路”,建設與規劃是緊密結合城市發展的現狀與未來需求,絕不以大幹快上追求所謂的速度與規模。
中心城和衛星城
要實現公共服務“同城化”
衛星城和中心城之間,要打通一些腸梗阻現象,那就要做到公共服務均等化。
中心城區和衛星城之間,基礎設施、基本公共服務、社會福利也要實現“同城化”
成都商報:去年底的市委經濟工作暨城鎮化工作會議披露,成都要按照大城市規模和標準建設7個衛星城,疏解中心城區功能與人口。我們注意到,龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰7個衛星城,都有較爲雄厚、各有特色的產業園區。除了產業支撐,在基礎設施、公共服務方面還有什麼需要改進?
陳先龍:衛星城和中心城之間,要打通一些腸梗阻現象,那就要做到公共服務均等化。中心城區和衛星城之間,基礎設施、基本公共服務、社會福利也要實現“同城化”。
人人都想往中心城區走,靠什麼吸引人口向衛星城分流?除了好的環境,衛星城能不能解決就業問題,小孩的上學問題,老人的就醫問題?考慮衛星城的時候,不能只從空間建設着手,還有制度上的軟件建設,比如喝的自來水,不能是鄉鎮水廠標準。
現在建設衛星城,衛星城是一頭熱,都在努力向中心城區靠攏。中心城區怎樣將產業與人口移植過去?要幫助衛星城提高標準,在人才、資本、技術聚集優勢向衛星城輸送。
我們通過立法規劃建設的環城生態區,繞城高速公路兩側各500米生態綠地及周邊七大楔形地塊構成的133平方公里的生態綠地,禁止工業建設,建築物總硬化率不得大於5%。在空間形態上,已經打斷了“攤大餅”過程、杜絕了城市建設無限膨大的問題
成都商報:一些城市“攤大餅”式擴張,被認爲是造成睡城鬼城的原因之一?
陳先龍:城市發展是個有機、漸進的過程。成都發展到現在的規模,已注意到傳統的“攤大餅”發展的弊端。我們通過立法規劃建設的環城生態區,繞城高速公路兩側各500米生態綠地及周邊七大楔形地塊構成的133平方公里的生態綠地,禁止工業建設,建築物總硬化率不得大於5%。在空間形態上,已經打斷了“攤大餅”過程、杜絕了城市建設無限膨大的問題。
成都商報:在新型城鎮化道路上,成都中心城區的使命是怎樣的?
陳先龍:中心城區將要更加國際化、現代化,吸引更多高端人才、社會資本和技術進入,再向衛星城輻射。有機更新,並不是大拆大建,而是該拆才拆,能改則改。更多的舊城區,我們是引進現代基礎設施,以改善居民生活條件。“公共綠地只增不減,建築面積只減不增”。
成都商報記者徐瓊
尋找並保護好
城市發展的“基因”
□成都商報記者徐瓊
“一年而所居成聚,二年成邑,三年成都”。兩千多年的建城史給了成都歷史自信,成都的現實自信則是,找到了一條自洽的新型城鎮化道路。
去年底的市委經濟工作暨城鎮化工作會議提出, “要堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路,加快打造中西部地區最具承載能力、帶動效應和競爭優勢的現代化特大中心城市羣”。
成都意識到了“城市病”隱疾並給出處方。首次明確嚴控中心城區規模,將常住人口界定在700萬上限,再按照大城市規模和標準建設7個衛星城,疏解中心城區功能與人口。通過科學佈局市域城鎮體系,引領形成多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮新體系,必將分散遞減城市無限集聚的壓力。
中心城區和衛星城的“同城化”,可謂城鎮新體系能否成功的關鍵。成都宣佈,按照大城市配套標準建設公共配套,以市級公共服務設施爲重點,推進市級醫療、教育、文化、體育等資源向衛星城延伸,構建逐步實現衛星城與中心城區市級公共服務一體化。這不僅夯實城鎮化硬件支撐,也必將全面提升城鎮化質量。
新型城鎮化,應當是有質量、有效益、可持續的健康城鎮化。城鎮化不是土地的城鎮化,而是人的城鎮化。成都提出把解決好“半市民化”問題作爲明年城鎮化的主要任務,要堅持“四態合一”推進城鎮化,要堅持城鄉統籌推進城鎮化,目標都指向人的城鎮化這一核心,實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。
新城市主義的代表人物彼得·卡爾索普在《中國“鬼城”的真正問題》裏寫到,“超大街區、擁有大量高層建築的超大型花園式封閉社區……種下了使社會迅速衰敗的種子。正如西方經歷過的那樣,這種大型的、沒有人情味的城市開發模式使人們孤立,使他們缺乏身份感、安全感、社區感和人情味”。這與雅各布斯在《美國大城市的死與生》裏強調中小街道的重要性、反對人爲的社區空間分隔,如出一轍,說出了中國城鎮化道路上的另一重風險。
但卡爾索普並未完全喪失信心,他最後說“中國的城市化是人類歷史上最大規模、速度最快的經濟增長活動,通過確定正確的城市發展基因”,“並採取合適的經濟激勵措施,可以極大地改變中國的城市發展模式,保證城市中心區社會、經濟和環境的長期可持續發展”。
稍加提醒和反省,我們就會發現,“正確的城市發展基因”,其實一直都在我們的社會肌體裏,只待重新發現並保護起來。