|
||||
——新型城鎮化,別忘6句話
《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》日前正式公佈。《規劃》全文3萬多字,共計30多章,是今後一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。《規劃》傳遞的新信息,被專家濃縮爲6句話,爲中國新型城鎮化方向糾偏
睡城鬼城彎路
不能走
1
《規劃》:在城鎮化快速發展過程中,也存在一些必須高度重視並着力解決的突出矛盾和問題:大量農業轉移人口難以融入城市社會,市民化進程滯後。“土地城鎮化”快於人口城鎮化,建設用地粗放低效。城鎮空間分佈和規模結構不合理,與資源環境承載能力不匹配。城市管理服務水平不高,“城市病”問題日益突出。自然歷史文化遺產保護不力,城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全,阻礙了城鎮化健康發展。
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才
爲避免走彎路,這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓,包括:土地城鎮化快於人口城鎮化,建設用地粗放低效;城市管理服務水平不高,“城市病”問題日益突出等。這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問題:一些城市“攤大餅”式擴張;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設;一些城市“城市病”問題日益突出等。
不以人爲本
當叫停
2
《規劃》:以人爲本,公平共享。以人的城鎮化爲核心,合理引導人口流動,有序推進農業轉移人口市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質,促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享現代化建設成果。
國家發改委主任徐紹史
中國特色新型城鎮化是以人爲本的城鎮化。這是中國城鎮化的本質屬性。我國一些地區城鎮化過程中,不同程度地存在“重物輕人”“見物不見人”的現象,由此產生一系列問題。不能把城鎮化簡單等同於城市建設,而是要圍繞人的城鎮化這一核心,實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。堅持以人爲本,就是要合理引導人口流動,有序推進農業轉移人口市民化,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質,在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義,使全體居民共享現代化建設成果。
嚴禁搞運動式
大幹快上
《規劃》:根據世界城鎮化發展普遍規律,我國仍處於城鎮化率30%~70%的快速發展區間,但延續過去傳統粗放的城鎮化模式,會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險,可能落入“中等收入陷阱”,進而影響現代化進程。隨着內外部環境和條件的深刻變化,城鎮化必須進入以提升質量爲主的轉型發展新階段。
全國政協經濟委員會副主任褚平
推進新型城鎮化,應防止兩種傾向:一是“過熱”,雄心勃勃,大幹快上,盲目追求高速度、高指標;二是“過冷”,爲難發愁,裹足不前。當前尤其要注意防止“過熱”,切不可將城鎮化搞成“大躍進”、“運動式”。新型城鎮化是一項複雜的系統工程,至少涉及人口、土地、資金、戶籍、產業等八種要素和四個層次,務必“先謀後動”,而不是作爲追求GDP的手段和“應景之作”。中央很清醒,提出了城鎮化的目標,但並不要求大幹快上,一步到位。
城鎮不能
蓋成水泥森林
《規劃》:生態文明,綠色低碳。把生態文明理念全面融入城鎮化進程,着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,節約集約利用土地、水、能源等資源,強化環境保護和生態修復,減少對自然的干擾和損害,推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
四川省社科院城鎮發展研究中心祕書長、副研究員張鳴鳴
綠色低碳發展,是新型城鎮化的應有之義。成都重視生態建設,特別提出要堅持“四態合一”,從城市業態、生態、文態、形態四方面推進城鎮化。這與國家新型城鎮化規劃的要求相契合。在實際操作中,新型城鎮化對生態文明的要求應該分爲3個層面。其一是規劃層面,絕不簡單地建設“水泥森林,其二是強化環境保護和生態修復,建設低碳節能的建築等等。其三是社會管理層面,包括運用信息化技術建設智慧的小城鎮,實現公共服務的均等化等等。
城鄉一體化
別搞成一樣化
5
《規劃》:優化佈局,集約高效。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀佈局,以綜合交通網絡和信息網絡爲依託,科學規劃建設城市羣,嚴格控制城鎮建設用地規模,嚴格劃定永久基本農田,合理控制城鎮開發邊界,優化城市內部空間結構,促進城市緊湊發展,提高國土空間利用效率。
全國政協委員、民盟中央常委、成都市政協副主席李鈾
城鄉一體化不要搞成一樣化,就是說從城鄉建設上來講,不管是衛星城,還是縣城、小城市甚至農村的房屋、道路、環境建設等,都不能簡單照搬中心城市的建設模式和標準。因爲無論哪一個地方,城鄉的社會形態、建設方式、生產生活方式是完全不一樣的。成都的鄉村和城市,歷來有傳統的形態和文態。成都的城鄉和其他地方相比有突出的特色,應該把傳統文化形態充分保留下來。成都提出下一步實施科學的空間發展戰略,着力構建新型城鄉形態,讓縣城有特色、鄉鎮有風采、村莊有亮點。能讓羣衆樂山愛水戀鄉,宜居宜業相得益彰。
延續文脈
留住刻骨鄉愁
6
《規劃》:文化傳承,彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦,體現區域差異性,提倡形態多樣性,防止千城一面,發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮,形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。
著名巴蜀文化學者袁庭棟
成都的各個鄉鎮都有自己的自然風貌環境、傳統的文化特色和民族民風,也有自己的文化地標。這些都是作爲文脈來進行保留的。我們推進城鎮化發展,不是建什麼樣的房子,不是要建多大多小的城市,而是都應該延續自己的文脈。每個地方老百姓的生活方式習慣、業餘的文化休閒方式,都是文化內涵的一部分,都應該保留下來。最終做到,雖然經濟形態和社會管理形態變了,平樂還是平樂,街子還是街子。怎麼去留住這個味道呢?很重要一點,就是不大拆大建。原來的居住方式和環境,生活的習俗,這種感覺不變。推進新型城鎮化建設,就是要依託天然山水脈絡,探索形成自然風格、形式各樣的小城鎮形態,讓老百姓都還記得住家鄉的模樣。