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樓繼偉表示,環境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易。
3月22-24日,中國發展高層論壇2014年年會在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗昨天出席開幕式並致辭。
中國財政部部長樓繼偉在中國發展高層論壇2014年會『財稅體制改革與發展轉型』單元發言,在當前強調『更好發揮市場作用』的背景下,政府『簡政放權』減少對市場的乾預非常重要,同時要界定好各級政府之間的管理責任,避免出現計劃經濟時期『放亂收死』的問題。
簡政放權激活了市場
樓繼偉指出,我國從去年開始一直到現在,基本上采取的是『簡政放權』的做法,而不是大規模地用財政刺激手段的做法,來對付相對低迷的經濟環境。這種做法帶來了效果,使市場煥發了活力。
針對過去中國『放權』產生的問題和教訓,樓繼偉解釋,改革開放早期我們處於計劃經濟時期,實際是要求中央計劃經濟,就是中央計劃部門知道所有的信息和需求,掌握所有的供給,然後分行政層次下達指令,按照隸屬關系去執行,那麼假設的條件是要求這個中央計劃部門是無所不知,無所不能。實際上做不到的話,經濟就是僵化的,於是政府實施放權,讓下級的行政部門多有自主權,結果又打亂了所謂『綜合平衡』,沒有辦法再收。
樓繼偉進一步指出,『不要忘記,在說這句話的同時還有一句話,叫更好地發揮市場的作用。我們的放權是兩條,一條是政府對市場不必要的乾預,這些審權要放給市場,大部分完全沒問題,要做下去。但是還有一部分是如何更好地發揮政府的作用,就是如何在不同級別的政府之間,來確定管理責任,那又是另外一個問題。在這些方面如果放權做得不好的話,也可能出現放亂收死,當然其危害不會像過去計劃經濟時期那麼大,我們應該減少一些彎路。』
樓繼偉表示,與計劃經濟時期『放亂收死』的放權模式相比,這次放權出現『放權之後出問題,然後再收權,收權之後又僵化,然後再放權』循環的可能性比較小。因為當前98%以上的價格已經放開,企業自主決策,政府把本應由市場決策的權利放還市場。特別是在十八屆三中全會提出市場在資源配置中發揮決定性作用的背景下,『放亂收死』的可能性更小了。
未來將增加對排污的懲罰
樓繼偉昨天在中國發展高層論壇2014年會上透露,需要提交全國人大立法的環境稅未來會逐步增加對排污的懲罰,可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。
樓繼偉表示,環境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易,但前提是要確保在行政上有嚴格的執法,對企業排放多少碳要有嚴格的測度,只有做到這些纔有可能推進碳交易。
除了環境稅外,對於社會關注的房地產稅改革,樓繼偉表示,這一稅種也需全國人大立法,盡管改革比較復雜,但立法進程會適時推進,財政部將積極配合。
論壇上,針對是否開征資本利得稅問題,樓繼偉說,這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項征稅,只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計征改為綜合征收,個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下,纔能考慮對資本利得征稅。
十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉說,前兩項明確了具體的改革任務,後一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現代化。
樓繼偉指出,我國從去年開始一直到現在,基本上采取的是『簡政放權』的做法。