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“土地市長變成還債市長”、“政府欠債無人還錢”、“18萬億元地方債務該怎麼還”……針對一連串有關地方政府債務的焦點問題,全國人大代表、北京大學光華管理學院院長蔡洪濱對記者表示,關鍵還是要建立長效評估監控機制,通過綜合分析與信用評級給政府借債行爲一個合理的上限,讓風險可控,並將城市債務信用評級及其變化納入幹部考覈指標體系。
據悉, 2010年底至2013年,地方政府各項債務每年平均增長20%。很多地方政府是以土地財政作爲債務支撐,一旦土地收入減少,又缺乏有效的責任追究機制,多年累積的“沉痾”將使很多不是問題的債務變成問題。
2014年政府工作報告明確指出,要把地方政府性債務納入預算管理,推行政府綜合財務報告制度。
蔡洪濱表示,解決地方債問題,“要防控地方債風險可標本兼治,應將短期應對措施和長期制度建設相結合”。同時,要將積極合理的借債與盲目追求政績GDP的不可持續的借債相區分。
據蔡洪濱介紹,爲解決現實中存在的問題,對地方政府財政狀況進行體檢,去年2月以來,北大光華管理學院課題組聯合廣東省揭陽市進行了地方政府債務評價監控體系建設探索。
課題組分別編制了揭陽市2008年至2013年以及2013年至2017年的資產負債表和財政收入支出表,給出了揭陽市政府A+的信用評級,測算出未來五年揭陽市在信用評級不發生變化時融資規模的上限,對揭陽經濟發展的有利因素和不利因素進行分析,並指出當融資規模超過上限時,當地有可能面臨經濟信用評級下調的風險。
蔡洪濱說,信用評級的作用在於讓地方政府對整體財務的穩健性、金融風險的可控性、經濟發展的長期可持續性具有一個基本的判斷。
揭陽下屬的5個縣也都得到了一份信用評級報告以及融資規模上限的建議。蔡洪濱表示,這些基礎數據可以成爲今後該市考覈下級部門債務風險是否可控的依據,並建議各級人大或人大常委會在審議本級政府的當年預算執行和下年預算草案時,同時審議資產負債表和債務狀況,依據信用評級體系給出的政府負債上限和科學指引,控制地方政府舉債行爲。
“這一體系如果能夠在全國得到推行,把城市信用評級的變化納入幹部考覈指標體系,可以有效地改變地方領導幹部"以GDP論英雄"的政績觀,同時對於政府綜合財務報告制度的推進有積極意義。”蔡洪濱表示。