|
||||
據經濟之聲《央廣財經評論》報道,中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,要求着重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題。農業轉移人口落戶城鎮的問題是社會各界關注的焦點。近年來,我國城鎮化速度較快,產業支撐無法跟上,城鎮就業崗位的增加趕不上城鎮新增人口的增長。同時,擴大公共服務的腳步顯得有些滯後,突破保障機制上的對接障礙是重中之重。
經濟之聲特約評論員、清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明對此評論。
經濟之聲:《規劃》的公佈,意味着新型城鎮化,從謀劃階段進入實施階段。規劃明確提出"努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶"。目標還是非常明確的,1億左右農業轉移人口進城,大家比較關心的是這樣一個數字出來是不是意味着這1億人口還是可以被城市接納的?
袁鋼明:這是肯定的,而且我覺得還說的保守了一點,因爲咱們現在已經在城市生活常住的農民工大概有,規劃中也說了2.3億人,你現在只接受了1億人,就是還不到一半的人他們已經在城市生活了,而且已經被城市容納了,不是說接納了,是容納了,而且是已經是幾十年了,那麼所以說這只是把已經在城市常住人口中的一小半的人再給他進行一些解決的問題,所以我覺得這個無論從可能性還是從實際已有的條件來說和現有的現狀來看這種做法是非常有充分餘地的,沒有問題。
經濟之聲:另外我們看到,《規劃》還提出要"健全城鎮住房制度",建立以土地爲基礎的不動產統一登記制度,實現全國住房信息聯網。這部分內容出現在城鎮化規劃中,我們應該如何理解政策上的意圖?
袁鋼明:這個太重要了,甚至是農民進城最大的負擔或者是障礙就是住房問題,住房的租金或者是他們購房的能力根本就沒有這個可能性,遠遠超出他們的收入,所以他們如果居住不下來的話是農民是否能夠安居城市的最重要的問題。現在規劃把住房問題作爲一個最關鍵的問題就是如何把房價降下來,不要說他們,城市居民都沒有這個能力,所以關鍵的是要徵收房產稅,通過統一制度使得多餘的房子多佔房子的東西騰出來,讓農民工能夠住,所以統一登記制度對於降低房價,把房價降低到人民羣衆能夠承受的水平的重要措施,這是最重要的,這是第一。第二我們可以看到社會保障體系中的住房保障體系很重要,對於農民的提供非常重要,讓農民可以參與到像城市居民一樣,申請住房保障這樣的政策當中去非常的有意義,所以我覺得社會保障中的住房保障是一個非常關鍵的因素,而農民工也完全可以享受到。規劃中它有一個兩頭夾攻,就是不僅是已經進城的農民工可以享受到這種住房保障的待遇,而且就是沒有得到戶口的,我說的是將來可以得到戶口的農民工,就是沒有得到戶口的一些常住人口也應該得到廉價住房的這種保障的體系吧,所以我覺得這個做法是可以做的到的,不僅是我們可以提高農民工的城市待遇的做法,同時在房地產調控的體系中,單從這個方面的要求來看也可以往前推進吧,所以說兩面夾攻,我覺得這個事情可以解決好。
經濟之聲:好這個部署非常的重要,有地方住了大家另外關心的就是公共服務能不能夠跟的上,有人擔心大規模推進城鎮化會給地方財政帶來比較大的壓力,您覺得公共服務能跟的上嗎?
袁鋼明:我覺得早就可以跟的上了,其實這是一種過去的觀念,過去中國經濟不發達的時候,甚至是改革開放前期或者是初期的時候,當然害怕農民工進來以後增加地方財政的社會保障支出的負擔,實際上他們沒有想到,中國經濟特別是城市經濟的繁榮,是農民工進來以後推高起來的,農民工的低收入創造了企業的利潤,然後企業的利潤還有各種收入創造了財政的收入,農民工創造了財富或者說我們稅收的收入的能力遠遠超過財政收入給他們支付的份量,所以說農民工本來就應該得到他們財富的這一部分,這個賬應該這樣算,所以你沒有農民工了城市的第三產業或者城市的市場、城市的財政和稅收不可能這麼高,所以說我們把這樣賬一算的話,我們就可以知道大量的農民工在城市創造的財政收入本身就是支撐他們自己的基礎,而且我們可以這樣說,現在我們剛纔前面也說了,現在只解決的是農民工中的一半,那麼因此說這樣算帳,只算農民工進來以後突然好像城市要增加財政保障支出的問題,但是你反過來考慮一下,如果你不給農民工支撐,農民工出去你更沒有這一部分的……