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依法拆除『兩違』建築現場。
1月2日,新塘村增坑小組地段2宗違法建設拆除;1月24日,白石村3處違法建設進行依法強制拆除;2月27日,新塘村秋長廢品回收站1處違法臨時建設拆除……
依托良好的區位優勢,近年來,地處深莞惠三市交界地帶的惠陽區,在城市建設迎來新機遇、城鎮化進程不斷加快時,違法建設、違法用地(簡稱『兩違』)卻在一些地區悄悄蔓延,其中,以緊靠深圳、工商企業居多的秋長街道部分區域較為突出。
『「兩違」可以說是城市發展的「毒瘤」,如果不從根本上遏制、整治「建設無規、用地無序」的現象,將無路可走!』秋長街道整治『兩違』專項工作領導小組組長蔡學表示,圍繞『零增長、減存量』的目標,通過執法人員每天定期『橫向到邊、縱向到底』的拉網式巡查,僅2013年就查處了519宗違章建設,查封違建佔地總面積達27800多平方米。
利益驅動,『兩違』猖獗
如果說,城鎮化進程是『兩違』現象的歷史存量問題,那麼,新問題的出現又事出何因?
『供求矛盾是主因,利益驅動是推手,法制意識淡薄是禍根。』蔡學告訴記者,秋長在數年前納入惠陽城區范圍,成為惠陽城區擴容提質的重點區域,城市擴容所催生的市場需求下,受經濟利益驅動,『兩違』現象開始增多。
於是,『假聯建、真開發』成了一陣風,如秋南片區伯恩光學企業周邊,此前兩年時間內就發生了300多宗無任何用地手續的高層違建,個別人也因此發了財。
『當然,在城市化進程中,部分農村群眾法制意識淡薄,不懂得國家的有關法律、法規,認為在「自家的土地」上想怎麼建就怎麼建,沒有辦理相關審批手續意識或拒不辦理審批手續,完全忽視法律,甚至鋌而走險。』蔡學說,有的村民明知違法,卻為了個人利益,仍然置國家法律、法規於不顧,進行違法搶佔搶建。
同時,不知情的購房戶只知道沒有相關證件要比兩證齊全的房屋便宜許多,卻不知道向建房業主索要土地使用證和房產證來保護自己的合法權益,這樣給違法佔地建房、鄉鎮舊房翻新加層、地下房地產私下交易帶來了『商機』。
為此,從去年10月起,在惠陽區委、區政府的統一部署下,秋長街道成立了整治『兩違』工作領導小組,以村為單位,深入各村逐一調查核實違法用地,摸清違法違規用地土地類型、責任主體、違法面積等基本情況,並與各村委、各部門簽訂《秋長街道整治違法建設工作責任書》,將具體責任落實到人。
重拳整治,每日巡查不停班
『剛開始時,執法人員對這些「兩違」戶還有些無奈,「白天停建、夜晚搶建」的游擊戰現象頻現。』蔡學表示,在一部分人『鑽得空子』後,就出現了『別人建我也建』的跟風現象,不過,整治小組也及時『對癥下藥』,出臺了更加『鐵腕』的措施。
為有效遏制違法用地、違法建設蔓延勢頭,一旦發現違法用地、違法建設情況,立即組織規劃建設辦、國土所、執法隊等相關部門配合惠陽區國土分局、執法分局,發出責停,責令其立即停止施工、恢復原貌;對拒不整改、情節惡劣的,按照相關程序采取停水、停電等措施,依法查封,強制拆除,確保早發現、早制止、早處置。
同時,為及早發現問題,秋長街道還特別制訂了嚴格的巡查制度,其中,國土所工作人員對責任區每日實施動態巡查一次,建立巡查臺賬,並向街道辦上報有關巡查情況;執法隊工作人員每天定期巡查一次,做到所轄片區『橫向到邊、縱向到底』的撒網式巡查,雙休日及節假日不停班。
『對於「兩違」,我們將按照「打早、打小」(遏制在萌芽狀態)要求,初步實現了「零增長、減存量」的目標。』蔡學說,自2013年10月『兩違』整治專項工作正式開展,截至當年年底,該街道共拆除違法建設43宗,佔地面積約13691平方米,建築面積約15481平方米,其中拆除臨建11宗,拆除非法養殖場87宗。
蔡學表示,由於整治行動涉及面廣、情況復雜,在『兩違』整治過程中,專門成立了『兩違』整治工作領導小組,小組還下設整治行動組、問題處置組、宣傳教育組、督查追責組等小組,對領導乾部、公職人員在工作中不作為、亂作為、推諉扯皮、參與違法行為或充當保護傘等行為的,交由惠陽區紀監部門調查處理。
文/圖:南方日報記者張昕
通訊員劉劍波葉曉龍邱賀玲