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在如今地價高企、地王頻現、寸土寸金、紅線告急的城市開發中,地下空間的利用,已逐漸成爲人們關注的焦點。
就在上週,先有《西安市地下空間開發利用管理辦法》審議通過、《福建省地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定》正式執行;後有杭州市今年計劃開發地下空間500萬平方米,建成地下停車位3.5萬個,等等。《中國建設報·中國住房》記者獨家專訪了中國建築標準設計研究院執行總工程師、地下空間研究中心主任張瑞龍。
作爲參與過多項國家及行業地下空間設計標準編寫的專家,張瑞龍對於國內地下空間開發和利用沒有政策、沒有規劃、沒有標準的“三無”地下空間開發的現狀憂心如焚。他直言,地下空間目前開發狀況的癥結就在於:規劃滯後、法規不配套、技術標準缺失,最爲迫切的是樹立這樣一種理念:地下空間應納入城市規劃的一部分。簡言之,地上地下空間應實現一體化,而不是把兩者分裂開來。
置換邏輯
自2013年開始,國內不斷有城市單獨出讓地下空間,並專項規劃出讓地塊的開發建設:2013年8月,廣州國際金融城正式出讓第二批共4塊商業地,這是廣州市首次公開出讓地下空間用地;同年10月,北京市土地儲備中心以3.22億元的價格,出讓北京國際雕塑園地下文化娛樂中心項目用地,這也是北京首次單獨出讓地下空間土地使用權。
張瑞龍毫不諱言,相較於歐美早在上世紀六七十年代就已形成多樣化、系統化的發展,國內地下空間成爲“香餑餑”的現象纔剛剛起步。說到原因,主要是社會認知問題,對城市地下空間的價值還不是特別認同。
他告訴記者,地下空間從被利用以來,就被賦予諸多功能,甚至被人戲稱爲“及時雨”:防禦軍事進攻、緩解交通壓力、轉移地面功能、應對環境問題等等。他直言,國內外專家已經形成共識:未來大城市發展的成功與否,取決於城市地下空間的利用。
深究其裏,地下空間的利用其實就是一種置換邏輯,即將城市部分功能科學合理地轉入地下,置換出地面資源。理順了這一點,也就不難理解地下空間的真正價值。
張瑞龍向記者舉了個例子。發達國家在城市地下空間開發利用過程中,形成諸多城市地下空間發展理論,一是“多層交通幹道系統”,即將地面交通系統置換到地下,所有的車輛都在地下行駛,實現全面的人車分流,使得大量的城市地面用地用來佈置綠地、花園等景觀;二是“雙層城市”體系,即將城市發展空間由地面向地下延伸、部分城市功能由地面置換到地下,從而形成一種新型化的城市結構。不難看出,幾乎所有地下空間的利用都是通過與地上空間“置換”的方式達成的。
不可否認的是,以北上廣深爲代表的一線城市現在對地下空間開發的需求不斷擴大。張瑞龍提供了一組數據:目前北京地下空間建成面積已達到3000萬平方米,全市地下空間今後平均每年將增加建築面積約300萬平方米,佔總建築面積的10%。但相對於逢高峯小堵、逢週末大堵、逢過節就堵癱的交通壓力,以及霧霾遮天的環境而言,北京地上地下置換的面積和效率也許還遠遠不夠。
規劃先行
“其實,說到底還是沒有規劃和政策引導,形成目前一團亂的地下空間開發現象。”張瑞龍指着辦公室外的地鐵站說:“這個地鐵站就是一個孤立的站點,周邊既沒有地下商業設施,也沒有和附近的寫字樓完成對接,大大降低了地下空間的利用效率。”
這也是讓張瑞龍深以爲患的一點:“地下空間建築具有不可逆性,不可能像地上建築一樣,隨便推倒重來。”他一直在呼籲,地下空間建設更應慎重。
在業內不少專家看來,這樣的地鐵站也許就是目前國內地下空間建設的一個縮影。張瑞龍表示,在“N無”背景下發展地下空間,其混亂和困難程度可想而知。記者瞭解到,除《城市地下空間開發利用管理規定》(1997年10月27日,建設部令第58號發佈,2001年11月20日建設部令第108號修改後發佈)外,目前城市地下空間開發利用仍舊處於無法可依的尷尬境地。
“在衆多缺失中,制定總體規劃是最爲迫切的。”張瑞龍直言,沒有系統規劃的地下空間開發,盲目性和實驗性成分居多,對城市日後改造將會帶來巨大麻煩。然而令人欣慰的是,在上海、深圳等一些試點城市,規劃已經走在了前面。
那麼,如何進行地下空間開發規劃?張瑞龍也給出了明確方向:戰略規劃與彈性規劃結合。“戰略規劃要適度超前,重點考慮未來一定時期內地下空間的發展需求。”他強調,戰略規劃必須一次規劃到位,然後分期分批實施。而彈性規劃則是將分期分批的實施規劃,可以根據當前的實際情況作出彈性調整。
“什麼是城市空間?”在採訪即將結束時,張瑞龍反問記者。他認爲,地上、地面和地下空間共同構建了現代城市的立體化空間,不可能彼此分割和孤立地發展,“單建一個地鐵站容易,但和周邊建築相互連通,以軌道交通線爲骨架,整合點狀中心,形成網狀地下城纔算是把地下空間真正建好。”
正如發達國家地下空間的最終落腳點在於保護環境,張瑞龍表示,我國地下空間的利用也許最終會把緩解環境壓力作爲出發點。這也許是個信號:地下空間的廣泛使用,有朝一日也許將成爲霧霾消散的一個出口。我們期待這一天早日到來。
-本報記者楊亞茹北京報道