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“成都市在統籌城鄉發展方面取得了一系列的成果,做了許多有益的探索,一系列改革措施取得了良好成效。”農業部副部長陳曉華接受華西都市報記者採訪時,對成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區做出如此評價。
自2007年6月,國務院批准成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,如今試驗區建設進入第七個年頭。陳曉華透露,在《國家新型城鎮化規劃》中,成都經驗作爲一項優秀成果和模式被借鑑和吸納。
“讓農民當土地的主人”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說,成都進行的農村產權制度改革,可以說是當下推進新型城鎮化過程中最核心的問題之一。“確權頒證,這是成都在土地改革中最大的探索和經驗。”肖金成說。
2008年10月28日,成都在全國率先掛牌成立了綜合性的農村產權交易所。交易所將爲林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等項目提供專業服務。2009年,成都農村產權制度改革確權頒證基本完成。目前農村產權制度改革確權登記工作則在全川展開,並得到了國土資源部的肯定。
國務院發展研究中心副主任韓俊說,“發證是一個形式,確權是核心。一定要讓農民實實在在地感覺到他是土地的主人。”
戶籍改革享“均等化”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說,成都推廣的是“全域成都”概念,取消戶籍限制,成都居民都享受統一的保障,這也是中國推進新行政化過程中最終的目標之一。
成都從2004年開始實施一元化戶籍制度,在2006年年底全面完成,取消了農業和非農業戶口性質,將全市戶籍人口統一登記爲居民戶口。
肖金成說,成都的做法還原了戶籍原本的職能,就是人口登記,消除了附着在戶籍上各種隱形福利待遇,“大家喊了這麼多年的戶籍改革,其實要的就是像成都這種戶籍制度,當然最主要的就是享受的服務是均等化的。”
數據顯示,成都農村居民的純收入增速在2012年達到了14.2%,而同年全國農村居民純收入平均增速13.5%。
全國政協常委、北大教授厲以寧在接受華西都市報記者採訪時表示,中國統籌改革應向實現“城鄉雙向流動”推進,中國實現城鄉一體化,這樣城鄉就能同步增長。
對此,肖金成說:“成都通過戶籍制度和農村產權制度的同步改革,就已經實現了城鄉的雙向流動,農村的人可到城市,城市的人也可到農村。”
華西都市報記者王國平