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南方日報訊(記者/段思午)城鎮化是全國『兩會』熱點話題,東莞城鎮化情況如何?未來如何推進?日前,東莞市長袁寶成接受采訪時表示,東莞城鎮化指數達88.7%,未來推進新型城鎮化要處理好六個方面關系。
袁寶成說,首先要處理好產業發展與城市發展的關系。對一座城市而言,既要有『城』、有硬件平臺,更要有『市』、有產業基礎。東莞產業實力較強的鎮街,往往人口更加集聚,城鎮化的進程也更快。為進一步提昇產業帶動城市發展的水平,近年來東莞集中力量加快『三重』建設,共引進1億美元或6億元人民幣以上的重大項目146宗、總投資額2899億元,為城市的未來發展提供了強勁後勁。
其次是處理好城市發展與原傳統行政區域的關系。東莞是一座由市直接管轄鎮的特殊城市,改革開放以來,由於采用了市鎮村組『四輪驅動』招商建設的辦法,32個鎮街都迅速實現就地城鎮化。針對存在的城市中心不突出、城市檔次不高等問題,東莞尊重傳統的行政區劃,有的放矢地解決問題。比如,對總面積達510平方公裡的水鄉地區十鎮一港發展實施統籌,采用先建新區再改舊區的方法提高城區4個街道的城市首位度。
第三是處理好原城市居民與原農村居民的關系。在城鎮化過程中,東莞一直都致力於推進基本公共服務均等化,解決城鄉在公共服務上的差距,使農村居民和城市居民的界限越來越小,從而有效避免產生新的二元結構,化解了城鎮化的對抗與阻力。現在東莞的農民不僅享受著城鄉均等的醫保和養老保險,還享受著集體經濟賦予的從生到死的諸多福利。2013年東莞村組兩級累計實現經營總收入163億元,向村民股東分紅40.8億元,平均每人3000多元。
第四是處理好戶籍居民與外來新移民的關系。讓本地人口和外地人口享受到均等的公共服務,是一個歷史的必然。東莞戶籍居民僅為183萬,外來居住半年以上的常住新移民卻有640萬,兩者的比例達到1:3.5。東莞在推進新型城鎮化的過程中,堅持以人為核心,努力推動外來新移民享受均等化的基本公共服務。比如,在最令人關心的子女教育方面,目前東莞義務教育階段學生86萬人中,外市戶籍學生達68萬人,超過了北京、上海和廣州,人數全國第二。其中公辦學校招收15.5萬人,佔公辦義務教育階段學位總數的50%。2013年東莞市財政對外來新移民子女的公用經費和教科書補助補貼達23億元。社保、衛生、文化等方面,東莞也盡力推進公共服務均等化。
第五是處理好規劃引導與市場推動的關系。城鎮化是市場擴張後自然產生的結果,應更多地依靠市場力量來發揮作用和配置資源。東莞各級政府將在加強城市頂層設計、引導好城鎮化科學有序健康推進的同時,創造條件吸引更多的市場主體參與,在基礎設施建設等方面充分調動民間資本的積極性和潛力。
最後,要處理好城市內部組團的關系及與周邊城市的關系。東莞探索建立市鎮村招商引資、土地統籌等利益分享機制,避免內部過度競爭和無序引進。同時,大力實施差異化發展戰略,明確自身定位,從產業、市場、人纔等多方面主動對接穗深港,加快推進深莞惠一體化,更好地融入珠三角的發展,努力實現雙贏、多贏、共贏。
處理好產業發展與城市發展的關系
處理好城市發展與原傳統行政區域的關系
處理好原城市居民與原農村居民的關系
處理好戶籍居民與外來新移民的關系
處理好規劃引導與市場推動的關系
處理好城市內部組團的關系與周邊城市的關系