|
||||
廣東省財政廳廳長曾志權宋金峪攝
財政部提交十二屆全國人大二次會議審議的《關於2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱『財政報告』)中,包含了很多數據信息,也提出了很多新的改革設想。對這份財政報告,該如何解讀?其中哪些改革又將對廣東造成影響?羊城晚報記者專訪了全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權,就報告內容,請『財爺』做了權威解讀。
談『賣地』收入預期大幅下調
羊城晚報:2013年中央的預算收入項目中,國內增值稅(98%)、國內消費稅(96.3%)都未達到預算目標,特別是進口貨物增值稅、消費稅,關稅都只達到了預算的88%左右,下降了5個多百分點;出口貨物退稅也只有預算的94.6%。而企業所得稅則超過預算10個百分點,非稅收入更是預算的128.5%,這些數字說明什麼問題?
曾志權:幾個稅種稅收的下降,主要反映的是外貿市場,進口增長低於預期,高稅率商品進口減少、大宗商品價格走低。企業所得稅、個稅上昇,是好的,說明企業利潤增幅高於預期。至於消費稅的下降,主要可能是由於去年的消費稅改革。去年總體財政的情況是比較好,比較穩健的。
其實,去年也經歷了比較危險的時候,前9個月中央財政都是負增長。現在全國財政能報收129142.9億元,增長10.1%,很不錯。這當中主要是地方財政收入比較高,比如廣東去年增長了13.6%,比全國高了3.5個百分點,但是廣東的基數大,所以說廣東對全國財政收入的增長是有貢獻的。
至於非稅收入的增長,主要是土地出讓收入的增加帶來的。
羊城晚報:您剛剛也提到了土地出讓收入,我注意到,2013年地方政府性基金收入48006.91億元,增長了40.3%,其中國有土地使用權出讓收入41249.52億元。但在2014年的預算中,國有土地使用權出讓收入只計劃36371.31億元,下降了11.8%。這是不是意味著土地供應量的收緊?
曾志權:下調是很正常的,『賣地』收入本身是動態變化的。從預算穩健的角度看,適當減少、下調,也是對的。畢竟這部分收入如果實際上比預期多,可以再安排;比預期少,則會影響支出。下調不一定意味著要收緊土地供應量。賣地收入有一個量的問題,也有一個價的問題。
談事權與支出責任有多少事給多少錢
羊城晚報:財政報告提到,今年要抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任,進一步理順中央和地方收入劃分,這是不是意味著中央和廣東的分稅比例會有所松動?
曾志權:這是我一直呼吁的,希望中央財政能按我有多少事權,給我多少財力。財稅體制的改革,必須要加強這種頂層設計。
這項制度是個非常重要的基礎性制度。能夠有效解決財政有所為有所不為,包攬過多,越位和缺位的問題。看事給錢,以此來劃分財稅體制,更科學、更合理。
其實,在事權與支出責任相適應這點上,廣東將先行先試,方案正在制定中。等中央的方案出來後,廣東可以再來修改、完善。但是我們想先做起來。明確省、市、縣三級的事權與支出責任,哪些是省該做的、哪些是市該做的,哪些是縣該做的,哪些是共同擔負的,我們會加以明確,然後再根據各自的事權,分配相應財力,劃分稅種。
談營改增擴面地方財政將減收
羊城晚報:報告提到2014年將繼續推進營改增改革,在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業營改增試點,抓緊研究將電信業納入營改增范圍,這對廣東將有多大影響?
曾志權:廣東營業稅佔了總稅收的26%-27%。擴面估計廣東地方財政收入將減少11.5-16億元,主要減收的是市縣財政,預計將減收9.6-14.2億元。之前營改增已減收了120億元,下一步如果再擴大的話,影響會更大。
我個人覺得,改革過程中要防止出現『鞭打快牛』的現象,改革方案要有利於調動中央和地方兩個方面的積極性,建議改革方案的出臺要加強上下聯動。千萬不要出現每改革一次,中央集中財力一次。財稅體制改革中,特別是稅制改革,如果不考慮這個問題,就很容易出現『鞭打快牛』的情況。比如稅制中營業稅改增值稅,營業稅原來是地方的,增值稅是中央的。現在是改革初期,影響還沒那麼大,下一步按稅種劃分,中央再拿一塊的話,地方就很困難了。
談房產稅最好作為地方稅收
羊城晚報:我們注意到,今年財政報告中有一個新的提法:收入預算要從約束性轉向預期性。對這句話應該如何理解?
曾志權:這是一個很重要的改變。有利於提高財政收入質量,也有利於依法征稅。以前收入預算是約束性的,就是下一個指標任務,執收執罰單位必須要完成這個指標。比如稅務部門、非稅收入的征管部門,需要為了完成指標,努力去收、努力去罰,完成不了任務,業績考核就過不了。現在轉為預期性,也就是只給一個預期數,部門可以依照法規,做到應收盡收就好。這個導向是非常好的。
羊城晚報:今年關於稅的改革很多,也提到加快房地產稅、環境保護稅的立法工作,廣東今年有望出臺嗎?
曾志權:目前我們國家的稅權還在中央,廣東只能作配合的工作,不可能主動作為。總書記也一再強調,改革要注重頂層設計,這就要中央統一行動,廣東不能『搶跑』。不過如果開征房產稅,我主張房產稅要作為地方稅收。
談地方債大部分是良性的
羊城晚報:政府債務現在也是大眾關注的重點,廣東目前情況如何?
曾志權:廣東的政府性債務管理,起步比較早、管理規范,債務規模控制得也比較好。除了極個別的市、縣、區,結構性債務比較多以外,大部分是良性的。現在廣東的債務主要是要注意兩頭:一頭是個別地方要保持適度的規模;一頭是要注意基層,特別是鄉鎮一級,要控制他的舉債規模。現在的好處是,地方政府舉債只能用於城市建設等公益性資本支出,不是費用性的,費用性的話風險就大。希臘就是舉債發工資、搞福利,那就比較危險了。如果是建設性的,它可以再創造價值。2013年廣東政府性債務6900多億元,可支配財力是1萬多億元,廣東在這方面是沒問題的。
談預算公開明年將盡量細化到『項』
羊城晚報:財政報告對預算公開、三公公開提了很多要求,廣東在這方面『達標』嗎?
曾志權:廣東不是達標,而是走在了全國的前面。我們提交給省人代會審議的預決算報告也比全國的細得多。
在2014年預算編制中,我們又有多項新舉措走在全國前列,包括:首次單獨編報2014年省級公共財政預算專項資金預算表;進一步細化底線民生支出編報,新增2014年底線民生保障項目省級資金安排情況表;進一步規范支出科目編報,按資金用途將支出分列至具體功能科目,減少『其他』科目支出安排;增列近三年對比數據,便於代表審議時進行年度間對比參考等。
在預算編制和公開上,明年廣東還會做得更細。在2015年前,我們會將公共財政預算所有科目盡量細化到『項』級;政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在2017年前細化到『項』級科目。除涉密部門外,省級所有使用財政撥款的部門在2014年全部公開本部門預決算、『三公』經費預決算信息,並將部門預算公開到基本支出和項目支出。
在專項資金的管理上,我們准備把專項資金的項目庫建立起來。現在我們是先把錢劃給部門,他們再用來做項目。造成的結果是,專項資金使用在預算草案上總是細化不了。專項資金分配是在各個部門,沒有把項目報給財政廳,財政廳就沒法列明項目。所以,我就想個辦法,建立項目庫,部門3-5年想乾什麼,先報上來,政府審定後進庫。每年我告訴部門,大概財政給你多少錢,你就去庫裡挑合適的項目做,這樣專項資金的項目就可以編進預算了,審議時也能看得更清楚了。比如安排10個億作為支持科技發展的專項資金,科技有哪些大的項目一目了然,用於產學研研究多少、開發研究多少。