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承諾鏗鏘
-過去一年,困難比預料的多,結果比預想的好
-放開市場這只『看不見的手』,用好政府這只『看得見的手』
-始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點,注重制度建設,兜住民生底線,推動社會事業發展
-堅決反對『四風』,嚴格執行『約法三章』
-腐敗問題易發多發,公職人員中不廉不勤現象仍然存在
-對存在的問題,政府要先從自身找原因、想辦法
-所有財政撥款的『三公』經費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監督
-把投資作為穩定經濟增長的關鍵。發揮好政府投資『四兩撥千斤』的帶動作用
-確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中
-不管財力多麼緊張,都要確保農業投入只增不減
-要為下一代提供良好的教育,努力使每一個孩子有公平的發展機會
-要堅定不移推進醫改,用中國式辦法解決好這個世界性難題
-嚴守法規和標准,用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,堅決治理餐桌上的污染,切實保障『舌尖上的安全』
-要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰
-期待雙方越走越近,越走越親,使兩岸關系和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流
-要更大規模加快棚戶區改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片
對外開放
建好上海自貿區
開展若乾新試點
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要開創高水平對外開放新局面。構建開放型經濟新體制,推動新一輪對外開放,倒逼深層次改革和結構調整,加快培育國際競爭新優勢。
擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資,推動服務業擴大開放,打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境,使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區,形成可復制可推廣的體制機制,並開展若乾新的試點。擴展內陸沿邊開放,讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
從戰略高度推動出口昇級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策,加快通關便利化改革,擴大跨境電子商務試點。
在走出去中提昇競爭力。推進對外投資管理方式改革,實行以備案制為主,大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障,規范走出去秩序,促進產品出口、工程承包與勞務合作。
經濟增長
中央預算內投資
擬增至4576億元
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要增強內需拉動經濟的主引擎作用。
把消費作為擴大內需的主要著力點。要擴大服務消費,支持社會力量興辦各類服務機構,重點發展養老、健康、旅游、文化等服務,落實帶薪休假制度。要促進信息消費,實施『寬帶中國』戰略,加快發展第四代移動通信,推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程,大幅提高互聯網網速,在全國推行『三網融合』,鼓勵電子商務創新發展。
把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,再推出一批民間投資示范項目,優化投資結構,保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元,重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域,發揮好政府投資『四兩撥千斤』的帶動作用。
『三農』問題
創新扶貧方式
脫貧千萬人口
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要促進農業現代化和農村改革發展。
要堅持把解決好『三農』問題放在全部工作的重中之重,以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心,推進農業現代化。堅守耕地紅線,提高耕地質量,增強農業綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強化農業支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格,繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。
夯實農業農村發展基礎。今年擬安排中央預算內水利投資700多億元,支持引水調水、骨乾水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題,經過今明兩年努力,要讓所有農村居民都能喝上乾淨的水。
積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變,抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,引導承包地經營權有序流轉,慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。
創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持,加強生態保護和基本公共服務。今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰,決不讓貧困代代相傳。
新型城鎮化
著重解決現有
『三個1億人』
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要推進以人為核心的新型城鎮化。今後一個時期,著重解決好現有『三個1億人』問題,促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
李克強說,要有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革,實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願並長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口,建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地昇學。
加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導,做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率,優先發展公共交通,保護歷史文化和自然景觀,避免千城一面。
創新發展
創新擺在國家
發展全局核心
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要以創新支橕和引領經濟結構優化昇級。要把創新擺在國家發展全局的核心位置,促進科技與經濟社會發展緊密結合,推動我國產業向全球價值鏈高端躍昇。
加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位,鼓勵企業設立研發機構,牽頭構建產學研協同創新聯盟。全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策,擴大到更多科技園區和科教單位。改進與加強科研項目和資金管理,實行國家創新調查和科技報告制度,鼓勵科研人員創辦企業。
產業結構調整要依靠改革,進退並舉。設立新興產業創業創新平臺,在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進,引領未來產業發展。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標准箱等落後產能,確保『十二五』淘汰任務提前一年完成,真正做到壓下來,決不再反彈。
教育衛生
改革招生制度
堅定推進醫改
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要加強教育、衛生、文化等社會建設。
促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜,促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上,使更多農家子弟有昇學機會。深化教育綜合改革,積極穩妥改革考試招生制度,擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權,鼓勵發展民辦學校。
推動醫改向縱深發展。鞏固全民基本醫保,通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制,城鄉居民基本醫保財政補助標准提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助。縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣,覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點。破除以藥補醫,理順醫藥價格,創新社會資本辦醫機制。堅持計劃生育基本國策不動搖,落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福,我們一定要堅定不移推進醫改,用中國式辦法解決好這個世界性難題。
推進社會治理創新。注重運用法治方式,實行多元主體共同治理。改革信訪工作制度,及時就近化解社會矛盾。加強行政復議工作。深入開展普法教育,加大法律援助。加強社會治安綜合治理,堅決打擊暴力恐怖犯罪活動,維護國家安全,形成良好社會秩序,共同建設平安中國。
樓市調控
針對不同城市
進行分類調控
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要統籌做好保障和改善民生工作。堅持建機制、補短板、兜底線,保障群眾基本生活,不斷提高人民生活水平和質量。
就業是民生之本。今年高校畢業生將達727萬人,要開發更多就業崗位,提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度,確保『零就業』家庭至少有一人就業。
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革,努力縮小收入差距。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度,在事業單位逐步推行績效工資,健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度,完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。
社保是民生之基。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,完善與職工養老保險的銜接辦法,改革機關事業單位養老保險制度,鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標准與物價水平掛鉤聯動機制。
完善住房保障機制。加大保障性安居工程建設力度,今年新開工700萬套以上,其中各類棚戶區470萬套以上,加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房並軌運行。針對不同城市情況分類調控,增加中小套型商品房和共有產權住房供應,抑制投機投資性需求,促進房地產市場持續健康發展。
治理霧霾
下決心用硬措施
完成硬任務
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要努力建設生態文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴大,環境污染矛盾突出,是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護,下決心用硬措施完成硬任務。
出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點,以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PMl0)治理為突破口,抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節,健全政府、企業、公眾共同參與新機制,實行區域聯防聯控,深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺,推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦,淘汰黃標車和老舊車600萬輛,在全國供應國四標准車用柴油。實施清潔水行動計劃,加強飲用水源保護,推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染,建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰。
推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發電比重,發展智能電網和分布式能源,鼓勵發展風能、太陽能,開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁岩氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革,建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。
政府改革
財政供養人員
總量只減不增
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,做好政府工作,必須加強自身改革建設。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府,增強政府執行力和公信力,努力為人民提供優質高效服務。
他指出,要深入貫徹依法治國基本方略,把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責。
各級政府必須厲行節約,反對浪費,堅持過緊日子。要嚴格執行『約法三章』:政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建,財政供養人員總量只減不增,『三公』經費只減不增。啟動公務用車制度改革。加強行政監察,糾正行業不正之風。加大審計和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。深入推進反腐倡廉制度建設,堅決查處腐敗案件,對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。
各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加大政務公開,完善新聞發言人制度,及時回應社會關切。我們是人民政府,所有工作都要充分體現人民意願,全面接受人民監督。
民族宗教
堅持完善民族
區域自治制度
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時,介紹了民族、宗教、僑務工作方針。
他說,我國是統一的多民族國家,各民族都是中華民族的平等一員。要全面正確貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,促進民族團結進步、共同繁榮發展。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施。扶持人口較少民族發展,繼續實施興邊富民行動。保護和發展少數民族優秀傳統文化。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟、和諧發展、心心相印,一定會更加幸福安康、興旺發達。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針,促進宗教關系和諧,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
團結海外華僑華人和歸僑僑眷,發揮僑胞參與祖國現代化建設、促進祖國和平統一、推進中外人文交流的獨特作用,使海內外中華兒女的凝聚力不斷增強。
軍隊建設
不斷提高軍隊
威懾實戰能力
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,新的一年,要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力。
要統籌推進各方向各領域軍事斗爭准備,加強和改進思想政治建設,加快全面建設現代後勤步伐,加強國防科研和高新技術武器裝備發展。狠抓依法治軍、從嚴治軍。深化國防和軍隊改革,加強軍事戰略指導,完善現代軍事力量體系。加強國防動員和後備力量建設,強化日常戰備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發展。加快建設現代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災、反恐維穩、維和護航和處置突發事件等任務,積極參加和支援國家經濟建設。各級政府要一如既往關心支持國防和軍隊建設,密切魚水情誼,使軍政軍民團結堅如磐石。
港澳臺
促進港澳競爭力
秉持兩岸一家親
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時,介紹了港、澳、臺工作方針。
他說,我們將堅定不移貫徹『一國兩制』方針,全面准確落實基本法,保持香港、澳門長期繁榮穩定。支持香港特別行政區、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政,大力發展經濟、有效改善民生、依法推進民主、維護社會和諧。進一步擴大內地與港澳合作,促進港澳自身競爭力提昇。在國家全面深化改革和現代化進程中,香港、澳門一定會實現更好發展。
我們將全面貫徹對臺工作大政方針,堅持『九二共識』,維護一個中國框架,鞏固增進兩岸政治互信,促進經濟融合,推動交流合作,開展協商談判,秉持『兩岸一家親』的理念,維護骨肉情誼,凝聚同胞心力,為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統一大業貢獻力量。我們期待雙方越走越近,越走越親,使兩岸關系和平發展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。
和平發展
推進周邊外交
維護公平正義
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告指出,今年是和平共處五項原則提出六十周年。我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,始終不渝走和平發展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。
要堅決維護國家主權、安全、發展利益,切實維護我國公民和法人海外合法權益。全面推進周邊外交,鞏固睦鄰友好,深化互利合作。維護二戰勝利成果和戰後國際秩序,決不允許開歷史倒車。加強同發展中國家團結與合作,維護發展中國家共同利益。深化同各大國戰略對話與務實合作,推動建立長期穩定健康發展的大國關系。辦好亞太經合組織領導人非正式會議。中國是一個負責任的大國,我們將積極參與國際多邊事務,為解決全球性問題和熱點問題發揮建設性作用,切實維護國際公平正義,推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展。中國願同世界各國一道,推進人類持久和平,實現共同發展繁榮。(據新華社北京3月5日電)