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今天上午,十二屆全國人大二次會議首場新聞發佈會在人民大會堂新聞發佈廳舉行。儘管11時才召開新聞發佈會,但上午9時左右,人民大會堂門口已經出現了早早趕來的記者。排隊的記者一路排到了人民大會堂的臺階下。從人民大會堂進入新聞發佈廳,幾百米的距離需排隊半小時左右才能進入。不少記者只能“見縫插針”站在通道等處,將新聞發佈廳擠得水泄不通。
上午11時,發佈會準時開始,全國人大首位女發言人傅瑩一頭銀髮,身着寶藍色職業裝,一步入新聞發佈廳,立刻被“長槍短炮”的閃光燈所包圍。
在介紹完大會議程後,傅瑩首先對雲南暴力恐怖事件中遇難羣衆表示哀悼,爲在醫院裏的受難者祈福,說到動情處聲音哽咽。她表示,恐怖主義沒有國界,希望今後中國在打擊恐怖主義的活動中,得到國際社會的理解和配合。
說改革:新的五年立法規劃包括68項立法項目
傅瑩說,全國人民代表大會應該是務實節儉的模範。今年我們提出17項改進會風的措施,包括進一步要簡化會場的佈置,代表入住和離開駐地時一律不搞迎送儀式,不相互宴請,不相互贈送禮品、土特產、紀念品。代表團集體吃自助餐,一律不安排高檔菜餚和酒水。會議一律不接受任何單位、企業贈送圖書和產品。“我們將努力開成一個風清氣正的大會,也歡迎人民監督!”
傅瑩介紹說,採訪本次大會的中外記者有3000多人。大會期間有將近20場記者會,大會還將邀請外交部、發改委、商務部、財政部等重要部委的主要負責人舉行記者會。3月13日上午大會閉幕之後,國務院總理李克強將與中外記者見面,回答大家的問題。
中國新聞社記者問:全國人大將在全面深化改革中發揮什麼樣的作用?傅瑩回答說,全國人大常委會已經制定了新的五年立法規劃,其中有68件立法項目,涉及的面很廣,也都是社會比較關心的問題。比如,要制定基本醫療衛生法,要修改食品安全法,要修改預算法等。今年我們還要隆重紀念全國人民代表大會成立60週年。人民代表大會制度作爲中國的根本政治制度,它也經歷了一個發展建設的過程。隨着時代的變革,人民代表大會制度也需要與時俱進,要提高立法的質量、增強監督的實效等。
說選舉:人大制度對於賄選“零容忍”
一位新加坡記者問:最近湖南衡陽市人大代表選舉賄賂腐敗新聞轟動了各界,對於中國人大在加強清廉選舉方面的工作,我們能有哪些期待呢?
傅瑩說,衡陽賄選事件性質很嚴重,影響非常惡劣,可以說是在人大制度建立以來發生的最嚴重的破壞選舉的事件。去年底,湖南省人大已經做出了相關的處理決定,並且向社會公告。我們國家從第一部選舉法到現行的選舉法,以及刑法,對賄選、對破壞選舉的行爲都有明確的處罰規定。我們絕不允許對人大制度的挑戰,這些相關人員已經被依法追究責任。
人大是國家的權力機關,人大代表肩負着憲法和法律所賦予的神聖職責。如果有人把當代表當作謀取私利的機會,甚至不惜花錢買選票,這樣的人怎麼能夠代表人民?怎麼能夠取信於民?所以,我們要堅定不移地維護憲法和法律的權威和尊嚴,維護人民代表大會制度,堅決懲處任何賄選和破壞選舉的行爲。我們要用“零容忍”的態度對待賄選和破壞選舉的行爲,無論是什麼人,無論是發生在什麼地方,只要發現,就要嚴肅處理,發現一起處理一起。“在懲治貪腐、懲治違法上不應該有例外,也不能夠有例外!”傅瑩斬釘截鐵地說。
說信訪:修訂兩部法律改進信訪工作
一位美國記者問:中國有沒有可能取消信訪制度?
傅瑩說,信訪在中國是一個很獨特的制度安排,這些年它也發揮了相當重要的作用,對於上下溝通起到了相當重要的作用。當然,隨着時代的發展、中國社會的發展變化,社會矛盾也更加複雜。所以,我們的信訪工作也面臨着一些新的壓力或者挑戰,對信訪工作要進一步改善,這一點從政策上、從改革上已經提出許多改進的路徑。
其中與人大有關的,通過改革要把這些涉法涉訴的信訪納入法治的軌道,在中國我們通稱“民告官”,從法律上講有兩條途徑。第一條是行政訴訟法,全國人大常委會將對行政訴訟法進行一個比較全面的修訂,目的就是儘可能地排除對“民告官”各種各樣的阻礙。第二條是行政複議法,這是15年前制定的。理論上講,這是一個更加便捷的救濟渠道,但是從執法檢查反映的情況看,作用也還是沒有得到很好地發揮。所以,人大常委會把對這部法律的修訂也列入了五年立法規劃中。我們修訂這兩部法律的目的就是要更好地監督行政權力,也是“把權力關進制度的籠子裏”一個很重要的方面。通過這樣的改進能夠更好地維護人民羣衆的權益,更好地維護我們社會的公平和正義。
說稅收:推動稅收暫行條例上升爲法律
新華社記者提問:十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則,而我們知道我國目前的18個稅種當中只有3個是通過人大立法的形式加以徵收的,其餘大部分的稅收事務都是通過政府行政法規的形式加以規定。請問落實稅收法定原則有沒有時間表?
傅瑩回答說:稅收法定原則在學術界討論還是很多的。它指的是國家徵稅要通過立法機關,通過明確的法律規定來徵收。在三中全會改革決定當中明確提出要落實稅收法定原則。現在中國有18個稅種,其中有3個是全國人大立法徵收的。稅收立法是全國人大的法定權力,這3個稅種包括個人所得稅、企業所得稅和車船稅。其他的15個稅種,目前是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來徵收的。這種做法在我們國家的稅收制度建立的過程中,發揮了非常重要的作用。
進入新的時期,人大確實要更好地貫徹和落實稅收法定原則。主要做法是:要推動剛纔提到的稅收暫行條例能夠上升成爲法律,尤其是一些經過實踐檢驗比較成熟的、立法條件比較具備的,要儘快推進;加強對新稅種的立法工作。我看到一些討論,社會上比較關心的房地產稅、環境保護稅,這方面的立法工作都在研究當中,也將聽取社會上的意見。
說軍費:沒有強有力的國防力量,人民難以安居樂業
在回答美國記者關於中國軍費增長的問題時,傅瑩回答說,中國堅持走和平發展的道路,這是這些年被證明是成功的,也是正確的道路,在這一點上我們是堅定不移的。我認爲看一個國家的國防力量、看一個國家的發展,主要是看它的政策方向。中國憲法對我們的國防力量有明確的界定,主要任務是保衛祖國,保衛人民和平生產,所以從本質上講,中國的國防力量是防禦性的。
中國這些年在政策上,從來不會拿一個鄰國或者是拿一個國家當作我們的敵人。我們從中國自身的歷史、經驗上認爲,和平是需要實力來維持和維護的。所以,如果沒有一個強有力的國防力量的保衛,我們的人民是難以安居樂業的,所以中國現代化發展的過程當中,中國的國防力量也會逐漸地實現現代化。
你剛纔還談到中國的鄰國是不是擔心中國?現在中國和周邊國家總體上是以合作爲主導的關係態勢,現在我們在經濟上已經融爲一體。我接觸到的鄰國,我們坐到一起談的都是合作。過去這一年我們的領導人訪問周邊,提出了一系列合作的倡議和建議,中國與周邊合作的發展前景只會越來越好,合作越來越深入。但是,也確實有幾個鄰國因爲與中國的糾紛在渲染“中國威脅論”,這也是一個事實。
說霧霾:“你臉上都帶着幾分陽光了”
中央電視臺記者問到了環保問題。他說:“今天早上我們在刷微博的時候有一個新聞標題很醒目,叫‘今日無霾’,但公衆感受從去年以來霧霾越來越重。”面對越來越重的霧霾,老百姓除了靠戴口罩,還能靠什麼?全國人大在立法層面有沒有更得力的措施出臺?
“今天天氣是比較好,我覺得你臉上都帶着幾分陽光了!”傅瑩笑着對這位記者說,我們生活在同一片天空下,可以說是同呼吸、共命運了,霧霾的問題現在已經成爲中國一些城市標誌性的難題,而且範圍還在擴大。人大代表對環境問題也是高度關注的,去年提出了許多與環境有關的議案和建議,這一年來,人大常委會一直在積極督辦,針對代表們提出的一些問題進行了執法檢查、調研。三中全會改革的決定當中明確提出,我們要用最嚴格的制度來保護我們的環境。人大常委會在立法規劃當中,把環境保護立法當作重中之重。比如廣大羣衆非常關心的水污染防治法、土壤污染防治法都已經在規劃當中了。另外,今年我們也要啓動對大氣污染防治法的執法檢查,在此基礎上要考慮修訂這部法律,爲治理霧霾提供法律保障。
說國籍:全國人大代表中沒有發現外籍或雙重國籍的
中國青年報記者提出了最後一個問題:對全國人大代表雙重國籍有一些報道和傳聞,這個問題是否屬實?
傅瑩說:感謝你提到這個問題,對於這個問題網上議論很多,好像去年就有議論,感謝你給我一個機會能夠澄清一下這個問題。我可以明確地講,中國國籍法是不承認中國公民具有雙重國籍的。根據中國憲法,只有中華人民共和國的公民才享有選舉權和被選舉權。換句話說,只有中國公民才能當人大代表,我們對全國人大代表的資格是要按照憲法、按照選舉法進行嚴格的審查,我們沒有發現有外籍或者雙重國籍的情況。如果發現的話,一定會依法嚴肅處理,也歡迎人民羣衆監督我們。
特派記者宋寧華葉薇姚麗萍
(本報北京今日電)