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城鎮化是中國未來經濟發展的重要動力之一,也是事關億萬民衆幸福生活的浩大工程。今年全國兩會上,城鎮化的話題也是熱點。駐滬全國政協委員高美琴認爲,城鎮化絕不是蓋幾棟房子就能夠解決的,需要與產業規劃協同進行。否則只會淪爲空城、睡城、鬼城,無法成爲改革的紅利。
問題小城鎮普遍產業發展不足
據調查,中國目前657個設市城市中,中等城市有239個,小城市有261個,中小城市佔了全國城市總數的76.1%。城鎮人口2012年超過了農村人口,達到7億人左右。高美琴委員認爲,這說明城鎮已經成爲我國經濟發展的主體依託,但從產業規模來看,小城市和小城鎮普遍產業發展不足,存在“散、亂、差”的特點。
“我國城鎮化存在的問題,概括起來一句話:產業規劃和建設規劃脫節,造成惡性循環。”高美琴指出,我國的中小城市少有產業規劃和佈局的戰略考慮。一方面願意花大資金進行看得見的鋼筋混凝土建設,另一方面卻不願意付很少的一點錢請產業研究機構進行規劃,其結果就是出現了大量的“空城”、“睡城”、“鬼城”。“這種情況,不只在中西部地區存在,就是在東部發達地區如江蘇、山東乃至廣東,都並不鮮見。”
問題“逆”民工潮帶來持續壓力
此外高美琴調查發現,隨着我國經濟結構的轉型調整,以及超大型和大型城市的發展遇到瓶頸,一股“逆”民工潮出現。大量的農民工離開超大型城市,返回家鄉。他們已經長年沒有進行農業生產,所以基本不可能回到農村,而是主要回到其家鄉所在的中小城鎮。可是由於中小城市鎮的產業發展與生活環境發展嚴重脫節,造成返鄉農民工找不到工作,也沒有一個適宜的生活環境,被迫又重新回到超大型和大型城市,給這些城市造成持續的壓力。
建議反對唯GDP注重宜居
“從城市規劃發展的邏輯看,應該先根據當地的具體情況和國家的產業政策、國內外的產業環境等,研究制定本地的產業規劃,並根據這個規劃進行城市空間的規劃。”高美琴認爲,在這個過程中,本地的具體情況、自然稟賦,國家的經濟政策、產業政策,以及國內外的市場產業環境等因素都需要考慮,既要和所處的環境相適應,又要注意和周邊的兄弟城鎮差異化發展。
爲此高美琴建議,在城鎮化過程中,產業規劃要兼顧前瞻性和可行性,反對“唯GDP論”。放棄那種發展高能耗、高產值的大型產業的思路,把重點放在具有可行性、本地資源能夠承受的產業上,如某些加工工業、配套產業、輕工業、新技術產業等。
此外,還應大力發展那些服務於本地需求的產業,特別是與第一產業、第二產業相關聯的第三產業。相對而言,服務業單體的產值低,帶來地區GDP的總量不如重工業大。但另一方面,服務業的能耗也較低,污染少,所以綠色GDP的產出並不少。同時,服務業在解決就業方面有着重要地位。
高美琴認爲,城鎮化還要注意產業和宜居的結合。中小城市的城市規模比較小,居民住的地方離工作的地方一般也都不太遠,這就對宜居的要求更高,畢竟誰都不願意住在環境污染的廠區旁邊。這就更要求中小城市的產業規劃佈局一定要符合宜居的標準,注重工業園區的環境保護,適當調整產業、商業和住宅的規劃佈局,使之更合理,更舒適方便。特派記者潘高峯江躍中