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東莞在環保工作上持續努力,為市民帶來更優質的生活環境。圖為東莞南城水濂山。南方日報記者蘇仕日攝
前不久,廣東省環境保護廳向社會公示2013年度擬命名的廣東省生態鄉鎮(街道)及生態村,包括石排等3個東莞鎮街順利入選省級生態鎮擬命名名單,將在東莞創建國家生態市的進程上增加實質性籌碼。
作為一座制造業之城,東莞在經歷改革開放後經濟社會突飛猛進的同時,在環境治理上欠債太多,在綠色轉型中背負著沈重的歷史包袱。直到2008年,東莞纔首次有鎮街獲評省級生態鎮,並在此後數年進入小步快跑的階段,目前已有接近半數鎮街獲評為國家級或省級生態鎮。
按照東莞的現狀估計,在建設國家生態市的進程中,『全市80%的縣(含縣級市)達到國家生態縣建設指標並獲命名』是東莞尚未達標的2項基本條件之一。這意味著,在未來數年,將有更多的鎮街投入到生態鎮的創建隊伍中。
人們不禁要問,這一塊塊生態鎮牌匾的背後,對城市綜合環境質量、老百姓安居樂業能夠帶來哪些實實在在的改善?人們距離美麗東莞的綠色夢想還有多遠?帶著這一連串的問號,連日來,記者走訪了多個鎮街及相關環保部門,聽聽他們講述創建背後的城市綠色足跡及環境紅利。
生態鎮光環下的環境變化
石排鎮正在發生蛻變。近年來,該鎮還相繼建設城市廣場、瀟湴湖、海仔湖、木蘭園等重點城建環境工程,秀麗的自然風光和生態景觀勾勒出石排一道道的風景線。
『以前這裡是泥沙路,雜草叢生,江中有座龍灣島種有農作物,村民平日劃小舟進出勞作。龍灣片區有天然的江灣風景,有保持較好的水土資源,成為了城中一處尚未開發的生態綠地。』
已過花甲之年的陳大叔是萬江區勝利社區居民,平日裡,他總喜歡去住所附近的龍灣濱江片區,沿著東江岸邊散步放松。這樣的平靜生活在2013年被打破,隨著龍灣濱江綜合片區開發建設拉開序幕,運輸車開始不停地往這裡跑。短短數個月時間,佔地約220畝的龍灣濕地公園便已雛形初顯,在今年春節期間向公眾開放,吸引附近市民前來游玩觀賞。
相比以往,龍灣片區已是煥然一新,瀝青馬路替代了泥沙路,流經社區的官橋滘河湧也隨著截污管網工程及景觀綜合改造工程的完工不再發黑發臭,河湧兩旁的村道更是鋪上一塊塊彩色小方磚,在樹蔭的襯托下儼然一座歐洲小城的味道。
『環境一下子變好了不少,現在到江邊散步有時還可以帶上小孫子一起出來玩,這要放在以前可不敢(這麼做)。』上周一個明媚的午後,陳大叔帶著小孫子沿著東江岸邊的觀景平臺邊走邊說。
在石排,中坑村村民王先生曾在海仔湖附近承包魚塘和菜田。隨著石排鎮創建生態鎮各項環境整治工作的展開,昔日的魚塘和菜田已被碧波蕩漾的湖面所替代,沿途還新設了親水平臺、棧道、觀賞亭、休閑島嶼、演藝廣場、人造瀑布等環保基礎設施。
發生蛻變的,不僅僅是海仔湖。近年來,該鎮還相繼建設城市廣場、瀟湴湖、木蘭園等重點城建環境工程,秀麗的自然風光和生態景觀勾勒出石排一道道的風景線。今年年初,該鎮還因此獲頒『中國最美小鎮』。
『近水樓臺先得月』,環境的改善給周邊居民帶來諸多實惠。田邊村有關負責人告訴記者,該村將因勢利導,借助瀟湴湖環境整治這一發展契機,進一步搞好配套娛樂設施,利用生態環境帶動經濟發展,走生態和經濟聯合發展之路。
石排鎮政府一名相關負責人透露,該鎮已把『構建生態產業體系』寫進鎮國民經濟和社會發展『十二五』規劃綱要,在創建生態鎮過程中,石排將著力推進節能降耗、資源綜合利用、循環經濟、清潔生產等多項工作,依托豐富的旅游資源,大力發展生態旅游,塑造富有特色的生態旅游品牌,使經濟發展與環境保護走上『雙贏』的發展道路。
小步快跑背後的生態短板
關於生態鎮的創建,最早可以追溯到1999年。當年,順德倫教鎮被廣東省環保廳命名為首個生態鎮,這一創建活動此後延續至今,從未間斷。算上此次公示擬命名的萬江、石排、南城三個鎮街,迄今為止,全市獲評國家級或省級生態鎮的數量已達16個。
翻看這些生態鎮獲得命名的時間表不難發現,直到2008年,東莞纔首次有大嶺山、塘廈、石碣三個鎮被命名為省級生態鎮,並在此後數年以每年數個鎮街被命名的速度迎頭趕上,呈現出前期沈寂、後期小步快跑的創建歷程。
談及這一情況,市環保局生態創建辦公室(以下簡稱『市生態創建辦』)坦言,1999年,東莞市的環保基礎設施非常薄弱,城市污水處理設施及垃圾無害化處理設施還是一片空白,而這些都是創建生態鎮的硬指標。直到2002年,東莞市提出創建國家環保模范城市的奮斗目標,積極實施『環境優先,綠色發展』戰略,帶動一大批環保基礎設施的建設,全市的生態鎮創建纔逐步進入快車道。
在大嶺山,該鎮在創建國家生態鎮期間,建設起一座日均處理能力達8萬噸的污水處理廠,平均進水COD、氨氮濃度分別為133mg/L、17mg/L,平均出水COD、氨氮濃度分別為20mg/L、2mg/L,如此一來,該廠一年下來就可以削減COD3300噸、氨氮438噸。
在萬江,當地河湧眾多,水環境問題突出。為此,萬江以創建省級生態鎮為抓手,積極調整產業結構,大力淘汰落後產能,先後關閉『四純兩小』企業20家,關閉全街道造紙行業13家,並督促街道污水處理廠和16家紙廠污水處理設備優化昇級等。
在市生態創建辦看來,目前東莞各鎮街創建生態鎮所面臨的主要困難在於垃圾無害化及水環境質量等方面,主要體現為垃圾無害化處理率偏低,有的鎮仍以簡易垃圾填埋方式進行垃圾處理,部分河湧黑臭現象明顯。
以垃圾無害化處理為例,按照《廣東省生態鄉鎮建設指標(試行)》規定,『建成區生活垃圾無害化處理率高於90%』是成為省級生態鎮的一項硬指標。
為提高垃圾無害化處理,自從創建全國環保模范城市以來,全市已建成3家垃圾焚燒發電廠,日處理生活垃圾5800噸;建成日處理20噸的醫療廢物處理中心等,但仍遠遠不能滿足全市日均超過1萬噸的垃圾處理總量需求,大量垃圾仍舊主要依靠遍布水源地及居民區附近的垃圾填埋廠處理,給周邊環境安全埋下巨大的潛在環境風險。
創建生態市把脈深層次環境治理
盡管環境治理的大勢刻不容緩,可在另一層面,一直以來,無論是對市一級層面創建國家生態市,還是對鎮一級層面積極創建國家級或省級生態鎮,民間從未停止過對創建工作提出各類看法。
今年年初,一名在東莞一家外企工作的市民便通過陽光熱線毫不客氣地質疑生態創建工作屬面子工程。該名市民問市環保局局長方燦芬:『東莞前幾年已經創建了國家環保模范城市,現在又要創建國家生態城市,是否有重復創建的嫌疑。我覺得這是浪費人力物力——對老百姓而言,水是不是乾淨,空氣是不是好纔重要。創建生態城市於普通市民有什麼好處?』
方燦芬對此解釋稱,前幾年創建國家環保模范城市最大的意義在於推動了東莞一大批環保基礎設施建設,尤其是37家污水處理廠以及大批危險廢物處理設施建設,這些對解決東莞污染問題有重要意義,市民也享受好處,但東莞的環境污染現狀依然嚴峻。
在方燦芬看來,創建國家生態城市就是希望提高環境污染治理標准和要求進一步提高,同時解決深層次的污染問題,包括污水處理設施的淨水濃度提高、內河湧的整治、垃圾填埋場的整治以及大氣污染的治理,環保部門希望通過這一次的創建全面引向深入。
『提出創建目標,我認為最大的意義不在於能不能拿牌,而是通過創建過程提高環境污染治理水平,加大對環境污染治理的投入,明確未來環保工作的目標,也體現環保為民的理念。』方燦芬說。
據介紹,為補齊水環境質量及城鎮生活垃圾無害化處理率這兩塊『短板』,東莞市已結合國家生態市創建制定出臺一系列針對性措施。
其中,在改善水環境質量方面,東莞將著手編制飲用水源地環境保護規劃,劃定全市重點飲用水源地水源保護區,保障東莞飲用水源。2014年,東莞還首次推出『河長制』制度,全面推進河湧綜合整治,重點推進石馬河、東莞水鄉河網、茅洲河等流域的綜合整治。同時,各鎮街按照每年至少完成1條河湧整治的工作任務,逐步恢復市域內河湧水體生態系統,加快水環境質量改善。東莞還將完善城鎮污水處理擴建,改造工程和污水處理配套管網工程建設,實現污水處理設施城鄉全覆蓋。
在提高城鎮生活垃圾無害化處理率方面,隨著生活垃圾處理處置工程的加快建設和市區垃圾焚燒處理廠的改造完成及增容工程建設,生活垃圾處理規模將增加到1600噸/日。到2017年前,全市將爭取完成麻湧、清溪垃圾焚燒處理工程建設。
在此基礎上,東莞還將推進固廢減量化和綜合利用,推進餐廚垃圾處理示范工程建設,形成200至300噸/日的餐廚垃圾綜合處理能力,並加強危險廢物管理。對危險廢物的產生、排放實行從末端處理向源頭削減和實現全過程管理控制,規范對危險廢物經營單位的管理,對醫療廢物的處理處置實施全過程監管,確保全市醫療廢物集中達標處置率達100%。
省級生態鎮
考核條件
環境質量
集中式飲用水源水質達標率100%
農村飲用水衛生合格率100%
地表水環境質量、空氣環境質量、聲環境質量均符合功能區劃或環境規劃要求
環境污染防治
建成區生活污水處理率?80%
開展生活污水處理的行政村比例?60%
建成區生活垃圾無害化處理率?90%
開展生活垃圾資源化利用的行政村比例?80%
醫療廢物集中處置率100%
工業危險廢物處理處置率100%
重點工業污染源達標排放率100%
規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率95%
農作物秸稈綜合利用率?90%
農村衛生廁所普及率?95%
農用化肥施用強度<250公斤/公頃·年
生態保護與建設
使用清潔能源的居民戶數比例?50%
人均公共綠地面積?12平方米/人
主要道路綠化普及率?95%
森林覆蓋率?75%(山區)?45%(丘陵區)?18%(平原區)
主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植(養殖)面積的比重?50%
-東莞生態鎮名單
國家級生態鎮有10個(已命名):
塘廈大嶺山企石石碣石龍
寮步長安大朗樟木頭橫瀝
2012年省級生態鎮(已命名):
黃江橋頭厚街
2013年省級生態鎮(擬命名):
南城萬江石排
策劃/統籌:蔣纔虎黃少宏
采寫:南方日報記者黃少宏何建文
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