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王瀚
近日,越秀區東園廣場的規劃在市規委會上被否決,原因在於與周邊的革命遺蹟及城市肌理有衝突。
在新一輪舊城更新過程中,如何保護城市肌理應該引起社會各界的重視。《廣州市歷史文化名城保護規劃》提出對新建建築要限高,是對保護城市天際線的一種亡羊補牢,在這個基礎之上,還應該重視對城市肌理的保護與重建。近年來的城市建設與開發,打破了不少街區格局,在這種情況下,要想完全恢復到從前的樣子,恐怕已是幾乎無法完成的任務,而根據現有條件與基礎,重塑街區格局,或許是保持舊城活力的一種可能之舉。
談及舊城更新,舊城有多大要心中有數。根據廣州市規劃局曾出臺的《廣州市舊城更新改造規劃綱要》,廣州舊城是指建成時間超過30年的歷史舊城,範圍包括環市路-恆福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道(鶴洞大橋)-同德涌以東的地區,面積約54平方公里。按照這一定義,舊城涵蓋了荔灣、越秀、海珠三個區。如果再按照《廣州市歷史文化名城保護規劃》所劃定的20.39平方公里歷史城區範圍來看,這一區域是廣州最核心的老城區,大體上沿內環路,以東濠涌爲界,位於上述舊城範圍的偏西部,同樣涵蓋了荔灣、越秀、海珠三個區。根據規劃,這一區域新建建築高度要控制在30米以下,並且要維護歷史城區傳統風貌特色,疏散歷史城區功能、人口和交通等,使保護與發展有機結合。
在以上三個區中,越秀區2013年GDP總值超過2000億,在市內僅次於天河區,GDP、社會消費品零售總額等各項經濟指標的單位土地面積產出水平都比較高。越秀區的經濟總量很大程度上來自於原東山區部分,原東山區則是國內最早提出發展“總部經濟”的市轄區。同時,由於省市級醫療、教育、文化等重要資源多集中於此地,這一區域發生空心化、邊緣化的可能性是比較小的。反而是由於城區人口密度大,對城區中各項功能的需求多樣性加強,需求趨向多元化,並且需求量非常大而密集,對城區中各項功能合理而有效地進行安排與分配顯得尤爲重要。其他部分的老城區地域面積小、後備發展空間有限、傳統產業亟待升級,不同程度地存在着空心化、邊緣化的現象。
大體而言,廣州舊城東部仍能保持較強的區域競爭力,舊城西部的競爭力則漸趨衰弱,而即便是舊城東部當前也面臨着天河等新城區的強烈競爭,畢竟舊城東部可拓展的空間也不足,傳統的粗放式土地利用及經濟發展模式也需要向內涵式集約型經濟進一步轉型發展。單純從土地面積來看,舊城顯然不具備與新城區相抗衡的實力,整個舊城的面積也只與郊區一些街鎮相當,甚至可能更小,從新建項目的角度,很明顯地,舊城並沒有更多的空間可以容納更大的項目進駐。
廣州要保持舊城的活力,就需要重塑街區格局。廣州的歷史文化主要負載於舊城的街區格局當中,這也是舊城的核心競爭力所在,同時,街區格局的形成伴隨着的是商業生態系統的完善,很典型的例子是騎樓街。騎樓街不僅完整和真實地體現了歷史文化風貌,也反映了其所在時代所形成的商業生態系統,所包含的不只有歷史、人文因素,同樣也有經濟及產業因素。近年來的城市建設與房地產開發,由於種種原因,對廣州尤其是舊城區的天際線以及城市肌理造成了不少破壞,與此同時,許多新建的公共設施以及商品房小區往往成爲孤獨的存在,與周邊的區域缺少良性互動與合理溝通,也無法形成較完善的街區格局,讓城市顯得更加隔離與冷漠。
近年來廣州老城區範圍內進行了包括廣場、地鐵等在內的多項大型工程及基礎設施建設,這次的東園廣場以及去年的西關廣場等都包含了廣場、地鐵等因素在內。不可避免的是,重塑街區格局要考慮如何有機地結合這些因素去共同推動。通過東園廣場所在區域的地鐵六號線同樣經過荔灣、越秀區域內的多個歷史文化街區,這些街區在歷史上往往與鄰近的街區一道形成了各自的城市文化商業生態圈。例如,地鐵六號線經過的沿江區域內,就曾經有由長堤大馬路、人民南、西堤以及一德路構成的較爲完整的商業生態圈,批零貿易、商務金融、飲食休閒等成爲產業鏈上的各個環節,各個檔次的消費齊全,不僅帶動了整個區域的商業繁榮,並且與珠江濱水景觀相結合,成爲一張靚麗的城市名片。然而,隨着城市整體格局重心的轉移,這些位於西部的舊城區域已漸漸衰落。對於舊城更新,地鐵線路在改善交通條件方面是一個激活因素,未來在引導重塑街區格局方面也應該發揮重要作用。
越秀區東園廣場的規劃需要再作調整,新的規劃對歷史街區的保護活化能否提出更好的方案,讓我們拭目以待。