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新型城鎮化對中國而言,是現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在。同時,土地、戶籍、財稅等諸多變革因素積聚於此,與城鎮化的社會效應形成良性循環。今後,要將社會資本引進城鎮化,不但需要破除相關障礙,還需要講求方式方法。
巨大的資金缺口需要社會資本進入
目前我國城鎮化率爲53.73%,離發達國家70%的標準還有一大段距離。據國家開發銀行預計,未來3年,我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元;到2020年前,至少需要50萬億元新投資以滿足新增城市居民的需求,資金缺口非常大。
而在城鎮化基礎設施建設投入上,每年大約佔到財政支出的十分之一。另外,地方債務的逐步擴大已經成爲社會擔憂的問題。雖然目前的數據顯示地方債務還在安全範圍內,但如果保持高速增長的態勢,延續前幾年的舉債投資模式,很難保證效率和質量的提升,也會加大債務爆發的風險。中國社科院財經戰略研究院助理研究員呂風勇在接受本報記者採訪時說:“中國這麼大的投資規模,如果都讓政府來投資的話,政府的壓力非常大,而且土地財政的老路子已經走不通了。在這種情況下,應該鼓勵社會資本進入,這樣可以提高項目運作的透明度和效率,減少融資成本。”
拓寬融資手段,改變籌集資金的方式,無疑成爲推動新型城鎮化道路上的重要一環。
社會資本作用大瓶頸制約難施展
普遍觀點認爲,目前,我國一方面面臨着基礎建設資金投入的巨大缺口;另一方面民營經濟也一直沒有找到良好的投資渠道。如果讓社會資本成爲城鎮化建設的生力軍,不僅可以用活資金,也能引入民營經濟好的運作模式,創新體制機制,進而激發社會資本活力,產生良好的社會效應。
另外,作爲中小微企業的主體,民營經濟也能夠解決小城鎮就業和社會保障問題,實現可持續發展,爲提高城鎮化質量起到關鍵作用。
呂風勇告訴記者,基礎設施的建設有可能會是社會資本率先進入的方向,也是比較容易進入的領域。據記者查閱,事實上鐵道部在2005年就曾出臺意見推動民營企業投資鐵路。但因爲很多線路都處於虧損狀態,民營資本難以從中獲利。呂風勇對這種現象解釋道,“現在社會資本大多還是投在房地產以及和房地產相關的行業內,其他實體經濟的利潤率比較低,純公益性質的更難吸引社會資本”。他建議,類似高速公路、鐵路等可以通過後期收費來賺取利潤的項目,比較適合運用市場化的方式引入社會資本。如果是地鐵一類本身就需要財政來支持的項目,政府可以每年進行一些補貼,保證項目是可盈利的,提高社會資本的積極性。從長遠角度來看,社會資本的進入勢必可以有效緩解政府在啓動資金上面臨的巨大壓力。
但是,當前民營經濟發展在政策上有着不小的障礙,更有利益方面的阻力。壟斷行業的改革不盡快破題,民營資本的進入還是很困難。
破除障礙政府角色依舊重要
社會資本進入城鎮化建設中,有其必要性和必然性。目前,要將社會資本作用提高,並不意味着政府在城鎮化推動中的比重下降,相反,要保證社會資本順利進入,政府的角色依舊重要。
鑑於很多基礎建設都具有壟斷性,所以政府應該適當放寬市場準入門檻,充分發揮市場主體的作用,儘快把國有資本主要配置在公益性領域,給社會資本投資騰出更大的空間。需要的情況下,可以通過財政資金的槓桿作用帶動社會資本共同參與,從而讓社會資本進入教育、醫療、居住等更大的範圍內。另外,針對一些基礎設施因投資大、收益小,難以吸引社會資本的問題,須加快市場定價機制、成本監管和聽證制度的改革,並對低收入人口生活用水、電、氣、地鐵、公交等進行補貼,與社會資本形成互動,以解決資金問題。
除了以積極的政策和法制化的市場引入社會資本外,在後期政策的實施上也應給予“同等待遇”,甚至應有一定的傾斜性。以醫療領域爲例,目前我國公、私醫院的差距依舊非常大,這實際上與過去相關政策上的“准入門檻”有關,擋住了民營資本的進入步伐。不過,改革的速度也在加快,去年黨的十八屆三中全會明確提出允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。呂風勇表示,未來人們將會在更多領域看到城鎮化有實質性的突破,這是經濟發展所需,也是民生改革之本,而這兩方面都和城鎮化的目標息息相關。
社會資本進入城鎮化建設中,有其必要性和必然性。政府應適當放寬市場準入門檻,充分發揮市場主體的作用,儘快把國有資本主要配置在公益性領域,給社會資本投資騰出更大的空間。需要的情況下,可以通過財政資金的槓桿作用帶動社會資本共同參與,從而讓社會資本進入教育、醫療、居住等更大的範圍內。張末冬