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山東省初步考慮,選擇10個左右市、縣,開展新型城鎮化試點。具備條件的縣、市,要爭取列入國家新型城鎮化試點。戶籍上,除濟南、青島外的其他城鎮,都要取消購房面積、就業年限等
2月25日召開的山東全省城鎮化工作會議,爲山東省今後城鎮化發展確定了方向,山東省明確了促進區域中心城市擴容升級、順應縣城擴展勢頭、支持小城鎮發展、合理建設農村新型社區等四大要點。其中山東省將鞏固擴大濟南、青島雙核的結構優勢,增強縣城產業和人口集聚能力,並引導一批示範鎮發展成爲小城市。
規劃制定不搞一刀切
從山東實際出發探索新型城鎮化道路在25日的會議上被反覆強調,會議提出,“省裏制定規劃不會搞一刀切”,“東、中、西部城鎮化的比重上、要求上、建設水準上都不會是一個槓槓”,“各地城鎮化發展把自己的潛力拿出來,達到最大化”。
根據介紹,山東省城鎮化發展已經顯露出農業人口就近就地城鎮化居主體地位、城市佈局較爲均衡、城鎮承載能力較強、公共服務保障水平較高等鮮明的山東“個性”。
依據新型城鎮化的山東特色這一主線,山東省明確未來城鎮化發展將遵循促進區域中心城市擴容升級、順應縣城擴展勢頭、繼續支持小城鎮發展、合理建設農村新型社區等四大要點。
濟青雙核擴容更重質量
在具體闡述這四大要點時,會議明確,“對於超過500萬人口的特大城市,必須嚴格控制其規模擴張,這是中央政策一個很大的調整”。
根據這一政策變化,在區域中心城市擴容升級方面,山東省對於濟南和青島這兩個中心城區不足400萬人口的城市,確定了“適度控制”的發展政策,即“高度重視濟南青島在全省經濟社會發展中的帶動作用”,但城市發展不片面追求人口聚集,把中心放到提高城市發展的質量上,提高國際化水平是濟南、青島兩市的具體發展目標。
針對其他中心城市,山東省的目標則是要逐步發展成爲200萬—300萬人口的大城市,這些城市要依託區位條件、資源稟賦和發展基礎,科學定位區域功能和作用,強化產業支撐,擴大城市規模,提升對本區域的輻射帶動能力。
打造一批縣域中心城市
針對縣一級的城市,山東省明確的發展要點爲順應其擴展勢頭。據介紹,我省縣(市)數量多、基礎好。具有人口基數小、成本低的優勢。但目前縣城還存在路、水、電、暖等基礎設施不夠完善,垃圾清運、污水處理等運轉效率不高,教育、醫療、養老等公共服務體系還不健全等問題。統計數據顯示,近年來,全省縣城人口增長最快,流動人口50%集中在縣城。
山東省明確各地在推進城鎮化過程中,應進一步完善縣城的基礎設施和公共服務能力,努力打造一批30萬—50萬人口的縣域中心城市。
取消購房面積等隱形落戶限制
我省將全面摸清歷史文化保護區、名鎮名村和優秀建築情況,實施好“鄉村記憶”工程,該保護的保護,該搶救的搶救,讓大家“記得住鄉愁”、“留得住鄉情”。
深入挖掘齊魯文化、海岱文化、沂蒙文化、運河文化等傳統文化的豐富內涵,提煉這些文化的核心要素和符號特徵,在城鎮規劃建設中充分體現和運用,打造各具特色的城市風貌。
山東省初步考慮,選擇10個左右市、縣,開展新型城鎮化試點。具備條件的縣、市,要爭取列入國家新型城鎮化試點。戶籍上,除濟南、青島外的其他城鎮,都要取消購房面積、就業年限等隱形落戶限制。
小城鎮發展不搞人爲培植
小城鎮是山東省城鎮化的重要組成部分,不過近年來,山東省小城鎮吸納人口的總量,並沒有出現預期的快速增長。“各地在小城鎮建設上下了很大工夫,有的小城鎮發展好一些,但也有的就是發展不起來,原因在哪裏?”對於這一問題,會議指出,主要是城鎮的發展有其自身規律,不能搞人爲培植,“有些城鎮會快速地成長,有些城鎮會緩慢成長,有些城鎮可能會不成長甚至走向萎縮,這是自然選擇。”
從總體上來說,山東省城鎮化發展,小城鎮的發展潛力不容低估,但小城鎮的發展要從當地歷史沿革、自然條件、產業基礎出發,科學確定小城鎮的發展脈絡,培育其內生動力。
農村新型社區具備條件才啓動
根據介紹,目前山東省農村新型社區建設中,有的地方新建的社區過度分散,產業和就業支撐較弱,公共設施很不配套,將來有變成新的空心村的可能,造成新的巨大浪費;有的地方農民非農就業程度不高;有的地方基礎設施、公共服務不配套,建築質量差,給農民生產生活帶來不便;有的地方隨意調整農民承包地、宅基地,侵害了農民的合法權益。
我省因此要求,建設農村新型社區,必須充分考慮經濟、交通、文化、歷史等因素,做好統一規劃,尊重農民意願,只有具備各方面條件的纔可以啓動實施。
強縣改市近郊縣“進城”
現在,全省17個設區城市有49個市轄區,其中4個市只有一個轄區;縣級市比例過低,只有33%,許多縣城駐地仍按鎮管理。
今後,山東省將加強對新形勢下行政區劃調整的研究及推進工作。設區市要進一步優化空間結構,拓寬發展空間,支持只轄一區的市把近郊縣(市)納入城市行政區範圍,優化功能區劃,留出足夠的農業用地和生態用地。
對地理位置優越、經濟基礎好、人口集聚度高的縣,要積極推動撤縣改市。對於行政管理體制改革試點鎮和200個省級示範鎮,要逐步賦予其與人口和經濟規模相適應的管理權限,使其向小城市方向發展。對人口、經濟和非農就業等指標達到鎮標準的農村地區,就按鎮來管理;達到城市標準的鎮,就按城市來管理。
城市規劃建設轉向“精明增長”
城鎮化“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的思路揮別了過往盲目擴張規模、隨意更改規劃的舊模式。今後,我省要按照全城規劃的思路,探索經濟社會發展、城鄉建設、土地利用規劃“三規合一”,制定縣城總體規劃。
優化生產、生活、生態空間佈局,合理確定城鎮邊界、功能分區、開發強度和保護性空間,搞好地下空間開發利用。加強城鄉空間利用管制,合理劃定“三區”“四線”,推進規劃建設由擴張型向“精明增長”型轉變。
規劃建設轉爲“精明增長”,就要突出生態宜居,營造空間尺度宜人、生活服務便利、生態環境友好的人居環境。從人的切身感受和使用需求出發,考慮規劃建設的細節,合理設置路網密度、道路寬度、路口間距。
與此同時,切實維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性,規劃一經批准,就具有法律效力,必須嚴格執行。確需修改的,要嚴格依據法定程序進行,不能另起爐竈、推倒重來。省住建廳將抓緊研究制定提高城鄉規劃工作水平的指導意見,儘早公佈實施。
建設用地挖潛不是大拆大建
今後,建設用地計劃指標分配要與節約集約用地成效相掛鉤,新增建設用地指標要與存量挖潛指標配比下達。完善建設用地供後監管制度,將批而未供土地與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤,對低效建設用地進行再開發利用。佔和補的土地質量要平衡,決不能將掛鉤政策片面理解爲滿足城鎮建設用地需求的手段,不顧條件盲目推進、大拆大建。
土地承包經營權流轉,要嚴格按照政策執行,確保其繼續用於農業生產,防止土地被用於商業性開發。統一城鄉建設用地市場,穩步推進徵地制度改革。對於農民的宅基地轉讓,一定要按照中央的統一部署開展改革試點。