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土地流轉有利於促進農業增效、農民增收、農村發展。筆者認爲,要實現土地健康流轉,必須建立和完善農村土地經營權流轉市場,充分發揮市場機制對土地資源的配置作用,發展多種形式的適度規模農業經營。
一要制定相關政策促進土地流轉。一方面,積極引導農民以轉包、互換、出租、轉讓、入股等方式流轉土地,鼓勵農民自願將剩餘承包期的土地經營權一次性流轉,支持農民以土地承包經營權入股組建農村土地股份合作社。優先對流地農民開展技能培訓,並負責推薦就業,拓寬增收渠道;另一方面,支持鼓勵農民專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、社會資本和城市工商企業投資農業規模經營項目。對流轉土地規模大、時間長的,納入地方農業發展項目重點扶持範圍,並給予相關優惠扶持政策。
二要實行土地分類用途管制。分別區分農民集體土地分爲農用地、林用地和“四荒”地,在土地(基本農田除外)用途範圍內,放開經營物種類別。
三要健全服務體系規範流轉行爲。一方面設立管理機構,成立農村土地承包糾紛調解委員會,調解土地流轉中出現的矛盾。另一方面設立服務機構,建立農村土地流轉交易服務中心,爲土地流轉提供服務。
(湖南芷江縣田鴻)