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“2月8日,我市召開全市城市建設與管理工作領導小組第二次會議,王榮書記對新時期城市發展工作提出了更高的要求,特別是對我市土地管理制度改革寄予了厚望。”市規劃和國土資源委員會(海洋局)主任王幼鵬日前接受記者採訪時表示,該委將繼續深化改革,按照市委全會“三化一平臺”的改革部署,緊緊圍繞四大體系的構建,更好地適應當前城市發展轉型的要求,加快推進深度城市化。
王幼鵬介紹,四大體系包括:新型的土地管理制度體系、規劃管理制度體系、生態空間制度體系和行政管理制度體系。
土地管理制度改革繼續明晰產權
“2012年5月,作爲全國土地管理制度改革的綜合試點,深圳就正式啓動了全市土地管理制度改革。一年多來,土地管理制度改革邁出了堅實的步伐,成果也在不斷豐富。”王幼鵬說:“當前,深圳的客觀現實要求我們,必須在存量土地盤活上做文章,通過構建適應存量土地利用的新型土地管理制度體系,爲城市發展空間提供有力保障。”
“今年,土地管理制度改革的重點將是繼續明晰產權。即通過加快推進城市化歷史遺留違法建築處置試點工作,以及城市更新和土地整備的政策創新,積極穩妥解決土地歷史遺留問題。”王幼鵬介紹,除此之外,我市還將在土地房產統一登記的基礎上,先行先試,探索完善包括各類自然生態空間在內的不動產統一登記制度。
另外,深化土地管理制度改革還要突出市場在資源配置中的決定性作用。去年,我市在鳳凰社區工業用地入市交易上打開了窗口,接下來,市規劃國土委將進一步探索在學校、醫院、養老院等民生領域,並研究其他經營性用地入市的可行性。同時,還考慮將海域使用權、生態用地指標等逐步納入市場交易範圍,以實現資源的高效配置。
王幼鵬強調,土地改革的深化需要繼續完善利益共享機制,並與土地二次開發統籌考慮,協調推進。今年,在此方面也會有更大的動作。
規劃管理制度改革使規劃真正接地氣
在王幼鵬看來,30多年來,我市城市規劃有效支撐了城市的快速發展,但也存在着與經濟社會發展不相適應的種種問題。
“規劃不再是一張白紙上畫畫,如何面對現實中的多元利益訴求,更好地發揮規劃在城市發展中的引領作用,我們必須以公開公平公正的規劃、無利益的規劃爲基底構建體系,在規劃的編制、管理和審批上加快改革步伐。”王幼鵬說。
王幼鵬介紹,今年該委將進一步提升規劃管理的科學性。提升規劃統籌功能,推進城市規劃、土地規劃與國民經濟和社會發展規劃的有機銜接,實現各類規劃與法定圖則的高效銜接。建立高效快捷的規劃審批機制,明晰規劃審批事權劃分,優化城市規劃委員會制度,提高委員的代表性、專業性和權威性,建立更加靈活的工作機制。
“增強規劃的可實施性,圍繞存量土地利用進行制度創新,在堅持規劃剛性的同時增強規劃彈性,使規劃真正接地氣、接實施。”王幼鵬表示,要充分發揮專家和市民、各級部門等社會各界的積極性,使多元主體能夠參與到規劃的編制中來。特別是對於法定圖則等實施性規劃,廣聚民衆智慧,變成果徵求意見爲過程徵求意見,提高規劃的公信力。
同時,還將完善社區規劃師制度,克服規劃的水土不服問題,推動規劃落實到位。以解決問題爲導向,深入基層瞭解實際需求與困難,主動向社區提供政策與技術服務,破解規劃管理難題,尋找城市轉型與社區發展的共同利益點。
生態空間制度改革堅守生態紅線
當前,國家將生態文明建設提到前所未有的高度。王幼鵬介紹,今年,該委工作的重點是把城市建設與低碳生態理念結合起來,把城市發展與海洋管理結合起來,構建新型的生態空間制度體系。
首先是堅守生態紅線。推進基本生態控制線精細化管理,聯合相關部門開展線內信息調查等基礎工作,建立生態線分區管理制度,探索建立自然資源資產管理體制。
其次是踐行低碳生態建設。優化土地利用結構,倡導密度分區控制、土地和建築功能混合,堅持拆除重建和綜合整治並重的城市更新模式,積極挖掘地下空間潛能,大力建設地下商業、交通樞紐和市政設施。
同時,統籌陸海空間發展,切實將海洋空間納入到整個城市空間進行統籌謀劃,協調推進陸海資源開發利用。
行政管理制度改革加快推動政府職能轉變
行政服務效能不僅是政府部門審批效率的問題,也是部門各個業務鏈條運轉情況的綜合體現,更是各項制度建設和政策制定水平的全面反映。
王幼鵬說,伴隨着30年快速城市化進程,現行的規劃國土管理制度主要是圍繞新增建設用地管理建立起來的,但在當前以存量用地爲主的發展階段,面對大量的土地歷史遺留問題、多元的權利主體等現實問題,原有的制度出現了一系列不適應。
“我們經常要應對政策不明確、事項辦不下去的情況。因此,必須認清形勢變化,加快建立與城市發展轉型相適應的行政管理制度體系。”王幼鵬說,在這個過程中,我們將加快推動政府職能轉變,找準自身的角色定位,更多地在市場失靈的領域發揮積極作用;我們還將以優質服務和高效服務爲目標,多從服務對象的角度思考問題,進一步優化對外服務流程和內部工作機制,讓社會、企業和市民更加滿意。
部門發佈
去年城市更新實施率達18%
深圳特區報訊(記者徐強)來自市城市更新辦的統計,截至2013年12月30日,全市已列入更新計劃項目407項(用地面積35平方公里);通過審批規劃196項(用地面積19.37平方公里);已完成用地出讓項目92項,在建項目81項(用地5.95平方公里),城市更新實施率18%,爲歷年最高。
據城市更新辦有關負責人介紹,今年,我市將繼續加快城市更新步伐,進一步加大城市更新實施力度;加強城市更新政策創新,爲更新工作提供有力支撐;以推進深度城市化、特區一體化爲方向來指導全市城市更新工作,有效發揮城市更新作爲特區新一輪發展重要抓手的作用。
重點領域
加快重點灣區治理修復
借鑑世界海洋城市經驗打造一流灣區經濟
深圳特區報訊(記者徐強)記者從市規劃國土委獲悉,在建設國家海洋強國的戰略背景下,我市將抓住未來南海開發帶來的巨大增量經濟和國家戰略性佈局機遇,借鑑奧斯陸和休斯頓等海洋城市發展經驗,瞄準國家面向東南亞的海洋中心地位,以海洋爲支點,在區域競閤中佔得先機,打造世界一流的灣區經濟體。
據市規劃國土委有關人士介紹,過去30年,渤海灣、長三角、珠三角三個灣區引領了中國經濟的高速發展。深圳城市基礎雄厚,海洋資源豐富,海洋經濟發達,地緣區位顯要,發展灣區經濟潛力巨大。爲打造世界一流的灣區經濟體,下一步,我市將深入開展相關陸海統籌規劃研究,以海定陸,用海洋的視角反觀城市建設,根據海洋環境容量控制沿岸區域發展規模和開發強度,加快重點灣區的治理和修復,展示濱海城市特色,培育更多的濱海空間。具體措施包括:對重點海島進行科學有序的規劃和開發,打造重要濱海城鎮節點地區;劃定更多的開放岸線,建設更多的沙灘浴場等公共空間,讓市民看得見山、望得見水、親得近海。