|
||||
“今年要迎難而上,將過往成績歸零,重新出發!”在上週五召開的三水區政府工作會議上,區長陳英文如是強調。
誠然,三水近兩年來的發展成績有目共睹:一方面,主要經濟指標保持着兩位數的快速增長,經濟總量更是在去年超過840億元,今年則有望達到千億規模;另一方面,隨着城市升級的深入推進,城市格局逐漸拉開,城市面貌正在加快更新;同時,社會民生事業也在持續穩步提升。
這一發展成績,也得到了佛山市委書記李貽偉的高度肯定,他在近日召開的市“兩會”上,評價三水“五區中發展勢頭最猛”,這讓三水不少幹部爲之一振。
然而,三水決策層並未被這種快速發展的成績衝昏頭腦。“歸零”心態背後,是三水強勢鋪開的今年90項重點工作和10件民生實事,系統涉及改革創新、產業發展、城鎮化建設等領域。
記者梳理髮現,在90項重點工作中,城鎮化建設達26項,佔比最高。這意味着,以城鎮化建設補城市短板是三水今年工作的一個重要側重點。同時,跨區域聯動融合等內容,也成爲今年“城市三水”值得關注的新動向。
從“基礎課”到“強化班”
記者發現,在三水今年26項重點城鎮化建設工作中,既有三大片區規劃、交通規劃和中心城區改造等整體性工作,也有大量交通、環保、城管等具體建設工程項目。
“如果說之前的城市建設是‘基礎課’,那麼今年就是‘強化班’。”三水區相關負責人表示,今年城鎮化建設的一大方向是建設有層次的城市體系,促進城鄉一體化發展。其中,包括西南城區、三水新城在內的中心城區建設,又是重中之重。
重點工作任務表顯示,三水新城今年將進入完善基礎的關鍵階段。具體而言,“一軸一帶三縱五橫”各項市政基礎設施工程將加快進度,包括府前路、府南路,桃園路西延線工程,要分別完成路基及市政管線工程量的80%和60%;新城核心區水務工程也要完成景觀湖面開挖及周邊配套景觀建設等主體工程。
在加快基礎設施工程進度的同時,三水新城今年還計劃完成文化活動中心、圖書檔案館、科技信息中心以及新汽車客運站綜合體的施工等相關方案。
而在北江新區規劃建設方面,任務要求全面提速建設北江新區,推動其與西南老城區、三水新城的對接。“會進一步向河口片區擴容”,上述負責人介紹,北江新區今年將進一步完善公共服務配套,加緊相關的企業搬遷移交工作,並通過交通路網建設加強北江新區與外部的聯通。
此外,各鎮中心城區改造提升和特色重點集鎮培育工作,也被正式提上日程。其中,西南街道高豐“三舊”改造一期市政工程將爭取於年底前完成;樂平鎮將啓動建設高端商住區;蘆苞鎮則將推進舊城區影劇院片區改造提升,增加娛樂和商業元素。
“三水大約一半人口集中在中心城區,周邊鎮街的城市功能相對較弱,全區整體的城市層次也不夠優化,這會制約今後要素資源在鎮街的集聚。”三水區決諮委相關委員分析說,隨着各鎮中心城區改造提升及重點集鎮的培育,三水的城市體系將更爲立體也更爲豐富,要素資源的流通配置也會更趨合理。
區域聯動融合將加速推進
除了優化城市體系,三水今年的城鎮化建設工作還體現鮮明的區域聯動和借力發展特徵。這既包括內部的區域聯動,也包括外部的對接連通。
在內部聯動方面,除上述作爲中心板塊的北江新區、西南老城區和三水新城對接外,以產業爲主要元素的區域聯動也成爲一大看點。
據悉,此前三水區委全會確定上的佛山高新區和水都基地設南北園發展思路,也在此次政府工作會議上得到落實。其中,佛高區三水園北園(大塘工業園)將藉助塘西大道開通的機遇,加快與南園(樂平工業園)的對接融合,在產業上則錯位發展新材料、電商物流等新興產業;水都基地方面,則將推進基地向南擴容,與白坭北部片區融合發展,打造國家級飲料食品專業園區,同時支持位於三水北部板塊的南山鎮,打造水都基地北園。
據介紹,爲保障水都基地的擴容與融合發展,三水計劃結合市土地利用總體規劃中期評估工作,開展本區土規修編工作,落實白坭北部地區基本農田的核減。
另一方面,借力“禪南三”區域協作,打破交通瓶頸,強化與周邊地區的路網對接,也成爲今年三水城鎮化建設的一大重心工作。
“計劃用3年左右的時間合力完成‘四縱六橫’主骨架路網建設。”三水區環運局相關人士介紹,三水將重點推進虹嶺路西延線、桃園路西延線、興業路北延線、舊321國道改造等跨區域交通工程建設。
其中,涉及南海區的興業路北延線工程,制定了詳細的時間表,包括加強與南海區溝通聯繫,力爭3月底前取得南海段施工用地;3月前完成沿線路邊房屋評估,5月底前完成管線遷移;年內則計劃完成跨西南大橋預製箱梁安裝、橋面整體化及全線瀝青路面鋪築工作。
對此,一位本土觀察人士指出,涉及外部的跨區聯動尤其是交通路網對接,比內部的跨鎮聯動要更難,三水此前也正是受此方面影響,存在“斷頭路”難打通等問題,與外部的交通對接也受到不少制約,“如果能與南海形成有效溝通,解決路網對接難題,三水與外部區域的聯通格局有望進一步打開。”
強化公資系統“三資”統管運營
-資本創新
“再好的思路也要資金保障!”在部署相關重點工作後,三水區長陳英文首要強調了融資與土地問題。這點出了三水當下發展要破解的核心難題。
資料顯示,三水去年財政收入首破30億大關。然而,在社會民生等投入佔到大頭以及地方政府融資渠道的收窄等現實面前,如何擴充可用資金量,一直是三水城市和產業發展過程中一道難題。
對此,三水提出今年要強化公有資產、資源和資金的統管運營,盤活資金存量,並促進投融資平臺規範良性發展。陳英文表示,三水目前有不少優質項目,要解決資金問題,關鍵在於把融資平臺打造好,將有效資源進行整合運營。
據瞭解,三水今年將重點依託土地儲備中心、淼城建設投資公司、雲東海城投公司等平臺,將原來分散的融資項目和資源進行整合,分類後重點在公司進行資本運作,通過資本市場公開募集資金,支持地方經濟發展。同時加強公有企業與民營、外資企業的投資合作,提升公有資產運營效益。
另一方面,三水還將健全收益共享機制,推動市區級區鎮聯動收儲土地與合作開發。
這意味着,在以往拓展融資渠道的基礎上,三水將逐步往強化資本運營的層面進行探索。換而言之,既要能讓資金“進得來”,還要“用得好”,更要“還得上”。
-改革創新
1
議事會制度今年將延至居委會
在今年三水區重點工作任務分解表中,改革創新居於第一類別,農村綜合改革的相關工作又居於改革創新類別的首位。據悉,三水將在今年5月底前,完成村民議事會等選舉工作,並在西南街道選擇5個及以上社區,試點推進居民議事會、居務監督委員會。
這意味着,村民議事會制度將延伸至居委會,這有望給三水基層村居自治注入新的機制活力。
記者瞭解到,三水此前已在崗頭等村,探索建立了村組兩級村民議事會制度。村民議事會由優秀黨員代表、村“兩委”幹部、村民代表、人大代表、村小組長等組建而成,由村民代表大會授權,討論決定本村日常自治事務,這相當於經授權的“常委會”,承擔決策功能;議事會決策後,交由村委會執行落實,相關情況則由村務監督委員會負責監督。在此過程中,村民議事會還可約請政府相關負責人蔘與對接,以提升基層農村問題的解決效率。
這種重構後的“決策-執行-監督”模式,一方面強化了基層自治效率,另一方面也提高了科學決策水平,對提升基層農村活力形成了有益的助推作用。
三水區農村綜合改革工作的相關負責人介紹,今年7-12月,還將進一步完善村民議事會和村民小組議事會的授權範圍以及約請制度。
2
競爭性配置資源獲青睞
在今年的改革創新工作中,競爭性配置資源的模式進一步獲得三水青睞。重點工作任務分解表就顯示,今年要制定《公共資源競爭性配置方案》,並深化財政資金競爭性分配改革。
據悉,制定《公共資源競爭性配置方案》工作由三水區發展規劃和統計局負責,深化財政資金競爭性分配改革則由區財政局負責。後者目標在於以保障優質大項目爲導向,建立用地規模和指標、資金、環保容量等資源要素的競爭性分配機制。
有本土觀察人士對此分析,競爭性分配是充分利用市場規律的資源優化配置模式。此前三水就已在財政資金分配等領域進行了嘗試,此次深化推開後將有助於三水這樣的縣區級城市“以有限資源獲得更好發展”。
-鏈接
2014年“民生十件實事”
完成健力寶立交、塘九立交交通改造及景觀提升工程
牽頭單位:區環境運輸城管局(交通運輸)
完成西南涌北段(左岸)整治工程
牽頭單位:三水新城管委會
加大扶持力度,促進就業增長
牽頭單位:區人力資源社保局
開展區第三中學校園建設(一期)工程
牽頭單位:區教育局
推廣“中醫中藥進社區”工程
牽頭單位:區衛生計生局
啓動西南中心城區居民住宅小區市政綠化提升工程
牽頭單位:區環境運輸城管局(城管)
改善西南中心城區農貿市場周邊環境工程
牽頭單位:區國土城建水務局(住建)
完成區公共安全視頻監控系統(三期)工程
牽頭單位:區公安分局
實施菜籃子三項建設擴面優化工程
牽頭單位:區發展規劃統計局(發改統計)
完成“市民之窗”網上辦事一體化資助服務終端佈設(一期)
牽頭單位:工程區行政服務中心
南方日報記者趙進實習生余文軍