|
||||
一排8套的3層連體“別墅”已建到了第6排,工地前行不過百米就是洹河岸邊,對岸就是殷墟宮殿宗廟遺址區。這個“農民別墅羣”坐落在河南安陽殷墟核心地帶的小司空村,如今,私搭亂建已呈蔓延之勢,殷墟正遭受有史以來最大規模的破壞。
村支書稱把我抓了也要建
談起建房,小司空村支書孫衛東表示,這是村裏統一規劃的,計劃建7排,以解決六七十戶人家的住房困難。“哪個部門都找過,都不給批。想走程序走不了,就強制蓋起來了。”
據他介紹,村裏一戶人家的孩子被變壓器電掉了兩隻胳膊,這家人上訪8年,後來法院判決村委會賠償上百萬元。村裏沒錢賠,村兩委幹部集體研究決定在村東的廢棄廠房上蓋房,誰建房誰捐資。60多套房子的地皮一共賣了三四百萬元,村裏這才付上了賠償款。
孫衛東說,因爲殷墟保護,村裏20多年沒有建房了,村民們怨氣很大,四處上訪告狀,有的甚至住在他家裏不走。村東邊有個廢坑,大概十七八畝,建上房還能解決八九十戶的住房問題。當記者問建房手續能否辦下來時,孫衛東回答道:“跑不下來也要建,把我抓了也要建,總不能讓老百姓沒房住!”
建房嚴重破壞商代文化層
早在2012年小司空村動土之初,安陽市文化市場綜合執法大隊四大隊隊長劉向紅就數次到現場制止並將情況上報。但執法隊一走,村民們又繼續蓋房,村委會繳上5萬元罰款之後,村民們認爲處罰過了,建設更是有恃無恐。
劉向紅說,近年來,殷墟保護區內私搭亂建的情況明顯擡頭,一旦產生“小司空效應”,保護區內十幾個村莊整體建房,後果將十分嚴重。
記者在殷墟保護區內看到,大司空村北側、洹北商城南牆內側,一棟三四十米的樓房已建起了3層,沒有任何報批手續。
“這裏位於商代王陵區與宮殿宗廟區之間,是世界文化遺產的核心地帶,屬國家頒佈的殷墟保護規劃中的禁建區。”中國社科院考古研究所安陽工作站站長唐際根說,“這一塊地勢較高,商代文化層距地面不足50釐米,村民們直接在商代文化層上建房,打地基要挖近2米,對商代地下文化層的破壞十分嚴重,同時還破壞了世界文化遺產景觀。”
20年沒建房村莊比比皆是
2013年底,中國社科院考古研究所發公函致安陽市委、市政府,對小司空村違法建房及目前形勢下做好殷墟保護工作提出建議,但一直沒有得到回覆。
據瞭解,2012年8月河南省政府頒佈實施的《殷墟保護規劃》,將安陽市殷都區和北關區的14個村莊劃入保護區內,其中殷都區涉及12個村莊、2萬多村民,保護區域近30平方公里,幾乎佔據了該區土地面積的一半。
殷都區副區長王學軍說,爲保護文物,殷都區做出了巨大犧牲,保護區內20多年沒有建房的村莊比比皆是,住房問題的上訪量一度高達40%以上。民意不可違,在農民安居樂業正當的需求下,政府也無法粗暴干預,開着推土機一推了之。
一些村民反映,殷墟旅遊不死不活,靠旅遊致富的夢想成了泡影。禁建區內不能搞企業,不能發展養殖業,村民們越來越窮,哪個村都有幾十個光棍。目前他們最大的願望,就是能蓋上房,娶上媳婦。
武官村吳支書說,保護區內不能動土,啥事兒都辦不成。村裏想搞紅白理事會,不能蓋禮堂;想建澡堂,不能打井。
唐際根說,考慮到當地居民爲文物保護做出了巨大犧牲,建議國家設立文物保護補償機制,例如在殷墟保護區以外劃撥土地補償給各自然村供其使用,或者直接由國家設立文物保護補償金,以彌補各村因保護殷墟而承受的部分經濟損失。
副區長王學軍說,殷都區目前幾乎沒有發展空間,全區用地指標僅千餘畝,經濟實力由原來的全省前10名下滑到倒數行列。他建議調整行政區劃,給殷都區以較大的發展空間,並設專門機構建設文化功能區。
安陽市文物局有關領導建議,參照國家自然保護區、風景名勝區生態保護補償機制,將殷墟等特別重要的大遺址納入全國主體功能區規劃,加大中央財政轉移支付,改變幹部考覈體系,使地方政府和幹部擺脫片面追求GDP的目標,真正擔起文物保護的職責。據新華社電