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澄雨趕到被"誤拆"的現場,眼前的場景早已物是人非。背對著鏡頭,不知道他是在觀望?還是在拭淚?
中國南北分界線鮮艷的標識依然靜靜地矗立在安徽龍子湖畔,只是龍子湖已經由『城郊湖』變成了『城中湖』。由於蚌埠城區的飛速擴容,『這裡的地價值錢了!』龍子湖公園的建設配套將為充分挖掘周邊土地價值發揮難以估量的作用,坊間流傳,建成之後,這個中國最大的城市內湖之美將可比肩杭州西湖。
仰望杭州百年,與周邊眾多轉型城市一樣,蚌埠轉型離不開產業昇級的帶動。然而,引進誰?淘汰誰?如何淘汰?……不經意間,與龍子湖關聯的一個企業故事記錄下這個城市軌跡的片段,折射出當地治理體系和治理能力的變遷。
沿著曲曲折折的湖邊小道,記者尋找著昔日蚌埠家喻戶曉的『龍子湖水上樂園』的蹤影。對於這個曾被當地人稱為蚌埠『首長工程』的投資方——貝德經濟貿易諮詢公司(以下簡稱貝德公司),除了其經營多年不順,不久前,這家蚌埠最早招商引資企業未能經營到期便被人『誤拆』。因為拆遷者即目前的承建方是一家上市國企,這個被『清掃出門』的非國有企業的遭遇便被許多人解讀出另類意義。
神奇的27畝地
與後來幾乎要成為成語的『招商引資』四個字相比,十幾年前,『土地財政』並未像今天這樣為許多人所熟悉。即便如此,『如何盤活土地資產存量』還是刻不容緩地擺到了每個城市經營決策者的桌面上。
能夠盤活閑置土地資產的項目幾乎都能成為頭號地方首長眼中的『香餑餑』,蚌埠『首長工程』的稱謂便是由此而來。因為項目身處遠郊山坡荒地,而且只花費了一年多的時間便完成了正常情況下需要兩年纔能完成的工程量,『龍子湖水上樂園』建設期間,時任中央及安徽省主要領導同志都曾前往參觀視察。
然而,龍子湖水上樂園對當地盤活閑置土地資產的標杆意義如今已經無人提及,在記者采訪過程中,當地官員對蚌埠『首長工程』的稱謂頗有微詞,並不認同;而在來自安徽六安的一位開發商眼裡:『當年在這裡興建「水上樂園」的投資足以買下半個蚌埠,但隨後來自北京的一個老板被人騙了,騙得特別慘。』
這位老板就是澄雨。澄雨一直對所謂的『受騙』之說不予置評,只是對進駐蚌埠以來的前後經歷感慨萬千。『剛開始特事特辦,高朋滿座,一路綠燈,然而說變就變,轉眼間便門前冷落,前後判若兩人。』
貝德公司其實是一家德資企業。直到如今,似乎沒人能說得清當時蚌埠市主要領導為何對龍子湖水上樂園的熱情『突然間便一落千丈』?在許多地方,獨攬大權的長官意志一直都能瞬間決定一家企業的生死。反映到企業實體上,隨著原本屬於『龍子湖水上樂園』90畝地中的27畝轉眼間被劃歸他人,『就像被釜底抽薪一般』,27畝土地的不翼而飛對龍子湖水上樂園帶來的則是毀滅性打擊。
按照當初整體規劃設計,水上樂園90畝土地規劃分為3個區,即水上樂園(一期工程)、兒童樂園和成人樂園(二期工程),總投資3200萬元,項目建成後成為華東地區最大的水上游樂園。據了解,由於氣候條件的局限,水上樂園一期工程每年只能有幾個月的營業時間,唯有二期工程建成後纔可四季對外全時開放,而整個工程作為一個整體非得完整的90畝地不可。『我們已從德國訂購了設備,提前支付了預付款,後來卻無法收回,造成巨大的經濟損失,尤其是突如其來的變故影響了投資方。』貝德公司員工呂倩對記者說,『僅靠一期工程的服務項目營收終究未能支橕龍子湖水上樂園的正常運轉。此後,公司與蚌埠市政府進行過多次交涉,當地政府官員和國土部門領導均承認做法有錯,承諾重新劃撥土地予以補償,但始終未能兌現。就這樣一年又一年,一直拖到2010年5月。』
2010年5月,蚌埠市國土資源局發出《收回國有土地使用權決定書》,稱『因建設龍子湖北公園二期工程用地需要』,決定提前收回貝德公司租賃使用的水上游樂園項目用地。
奉命誤拆?
根據1996年6月10日蚌埠市土地管理局與貝德公司子公司通德房地產開發公司簽訂協議,雙方約定將龍子湖西側面積約90畝的土地出租給後者使用,租賃期為20年,至2015年12月31日,到期後有優先續租權。
在蚌埠國土局收回土地的決定書下達後,雙方的談判從『重新劃撥土地』的問題變成了另外的內容:究竟賠償多少?有多少少評、漏評部分?是否需要計算成新率?
談判中出現僵局本來司空見慣,讓貝德公司完全沒有想到的是,2013年5月14日清晨,在雙方既沒有達成任何協議,也沒有履行任何法律程序的情況下,『當地一家上市公司(安徽水利)的職工在龍子湖水上樂園四周拉起警戒線,並動用十幾臺拆遷機器和設備進行強拆』。在現場爭執過程中,貝德公司留守員工被打傷。
直到采訪結束,記者始終未能打聽到,貝德公司當天被強拆的設施設備去了何方?
『我對他們挺失望的!』貝德公司留守員工裘仿輕聲地對記者說。她戴著一副眼鏡,總是面帶微笑,內心的寧靜寫在這位從小患小兒麻痺癥從10歲起就拄副拐杖的中年婦女的臉上。
裘仿微笑著講起那天上午發生的事情。記者根本想象不出,這樣的人在現場被打倒時會是怎樣的無助?誰又能對這樣的一個殘疾人動手?
『我一輩子過來,少不了受人白眼,從來都沒有過那種感覺,他們拆人家的東西,就像拆的是自己家裡的一樣。』那天被打倒在地的裘仿在烈日下躺了好一陣纔被旁人扶起來,一位知情者說:『要是放在以往,有人能上門賠個禮,道個歉,她就能原諒。』
在蚌埠市有關部門給上級機關的回函上,發生在5月14日的這場拆遷系『被施工單位誤拆』。據了解,對於『施工單位誤拆』的說法,安徽水利的相關負責人並不認同;參與當天活動的安徽水利下屬子公司龍子湖水資源公司一位項目經理也表示,強拆與安徽水利無關,不是安徽水利誤拆,但拒絕透露究竟是誰下達了指令。
有消息透露說,蚌埠市某主要領導為追求施工進度,迅速打造龍子湖風景區形象工程,不得已采取了強拆。是因為怕受牽連追責,纔出此『下策』,讓安徽水利『背黑鍋』,不料安徽水利卻不『配合』,因為一旦安徽水利承認是『誤拆』,作為一家上市公司,則毫無疑問要承擔巨額賠償。
在國家三令五申不允許非法強拆的背景下,『被誤拆』成了當地一塊『遮羞布』。
談判在繼續
2013年8月16日,北京礦通資產評估公司得出蚌埠市龍子湖游樂園項目整體損失價值評估結論。經評估,截止到2013年6月30日,蚌埠市龍子湖樂園項目整體損失評估值為5896.89萬元,該筆損失包括建築物及附著物、機器設備、土地開發投入、項目二期設備預付款、其他損失及費用等等。
采訪結束前,記者漫步龍子湖畔。清晨的龍子湖大霧彌漫,百十米開外便看不分明,一位正在施工的工人停下手中的活計與記者拉起家常,在我們四周,各式各樣的娛樂設施一應俱全,一個時髦的休閑去處已初具雛形。他介紹說:『小孩們玩的攀岩球是從丹麥進口的,這裡將使用進口的塑膠跑道,人行道上會鋪上大理石……』
湖邊小道曲徑通幽,走不了多遠,幾處公園會所模樣的嶄新建築便出現在眼前。盡管有關資料上顯示此地為公園二期工程用地,但商業化運作跡象十分明顯。
『你所了解的現在的經營模式超不出原來的水上樂園。』呂倩說,如果不是企業的經營受到嚴重乾擾,這裡18年前就該是另一番模樣,『水簾電影、大魔鬼轉盤、披薩餅屋……當年公司決策層的超前意識即使放到今天也絲毫不會落伍。』
補償還是賠償?甚至懲罰性賠償?談判還在繼續……