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春節前夕,山東省C縣很多公務員接到了一項重要任務:2014年必須介紹自己的親戚或朋友,至少在縣城內購買兩套新建商品房,否則可能被停發工資。隨着城鎮化進程的加快,C縣興建了大量商品住房,其中相當一部分商品房項目嚴重滯銷。近期,該縣已着手控制新建商品房的規模,但剩餘房屋的消化仍是個大問題(據2月7日《中國證券報》)。
據報道,從2009年開始,C縣啓動大規模新城建設,在舊城的基礎上將城市向北部擴張,並與開發區實現對接。數據顯示,在城市擴張過程中,C縣城區面積增加了一半以上。在此過程中,縣級財政負擔沉重。儘管土地出讓收入在一定程度上彌補了財政,但若無法順利銷售房屋,房地產相關稅收將面臨缺口。在這種情形下,C縣試圖通過向公務員攤派賣房任務,達到消化新城滯銷房屋的目的。
C縣新城房屋之所以出現滯銷,業內人士認爲,是由於缺乏製造業等產業支撐,無法形成人口聚集效應所導致。而像C縣這樣在缺乏製造業等產業支撐,無法形成人口聚集效應情形下盲目擴張城市,實際上屬於一種“拔苗助長”式的推進城鎮化行爲,難免會造成大量房屋空置、土地等資源被浪費以及地方財政高負債等惡果。有些地方還因此滋生強行攤派賣房任務等損害公務人員權益的行爲。
其實,部分地方政府與官員之所以“拔苗助長”式推進城鎮化,除了與相關決策缺乏民主程序,由個別官員拍腦門決定有關之外,很大程度上是由於擴建城市可以提高本地GDP,打造光鮮的城市形象,爲相關官員升遷提供資本。於是部分地方官員不顧實際情況盲目擴建城市,並由此而製造出一座座“空城”、“鬼城”,造成房屋、土地等資源大量浪費,令本地財政背上沉重的負擔。
也正因爲如此,部分地方“拔苗助長”式推進城鎮化做法要能得到糾正,除了需要提高有關城鎮化決策的民主化、科學化程度之外,還需要通過進一步提高官員對於城鎮化內涵的認識水平,以及完善政績考覈體系等途徑,引導官員將發展重點與更多財力用到改善民生福祉、增加民衆收入、扶持企業發展等上面,通過增強本地內生髮展動力,促進城鎮化的發展。建立在此基礎上的城鎮化,纔可能會是“人的城鎮化”,纔會真正造福社會與民衆,而不是起到與之相反的效用。