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這兩天,家住青島經濟技術開發區衡山路社區的薛傑良特別高興,住了四五年的安置房過完春節就能辦房產證了。到時,自己家裏的村莊改造房就和正兒八經的“城市房”一樣可租可售,房價也至少上漲2000元/平方米。“算起來,我這八十多平方米的房子能多賣十六七萬,可真不是個小數目。”薛傑良高興地告訴記者。
薛傑良的幸運來自我市在新型農村社區建設上的創新。按照中央“賦予農村更多財產權益”的要求,我市積極創新土地供應方式,因地制宜,在充分尊重農民意願的基礎上,對包括薛傑良居住地在內的幾個距離城市建成區較近,條件成熟的薛家島社區建設農民安置房辦理了國有建設用地手續,土地由原來的集體建設用地轉變爲國有建設用地,爲農民核發房屋產權證,賦予農民住房財產權和抵押融資權,有效提升了農民住宅價值,讓廣大羣衆真正得到了實惠。據統計,僅2013年,我市以國有建設用地方式供地的社區45個,供應土地5300多畝,受益農民4萬餘戶。
小康不小康,關鍵看老鄉。近年來,我市把建設新型農村社區作爲統籌城鄉發展的切入點和促進農村經濟發展的增長點,充分發揮“土地”的基礎性作用,通過規劃引導、指標保障、政策優惠、權益提升,加快建設新型農村社區,引導農民實現“離土不離鄉,就業不離家,進廠不進城,就地市民化”,初步形成了“富裕城市和小康農村”交相輝映的發展格局。
黃島區藏南鎮長阡溝社區的發展就是通過土地政策創新引導,成功實現農民就業不離家的典範。由於背靠大山,長阡溝等幾個村積極吸引外來資本,一邊發揮地形優勢搞起了特色旅遊,有聲有色,另一邊利用耕地流轉做起了特色農業,種植藍莓、茶葉、核桃等高附加值作物。可是發展到一定階段後,卻出現了新建園區建設用地不足和村民原有居住區生活配套水平低下兩隻“攔路虎”。爲了破解這兩大難題,藏南鎮按照“兩區共建”思路,將休閒農業生態旅遊區與新型農村社(區建設結合起來,規劃建設了集聚類社區——長阡溝社區。將村民的宅基地置換給景區開發商,換取景區開發商爲村民建設高水準的新型農村社區。而建設新型農村社區的用地缺口,則由市國土資源和房屋管理局、市農委創新土地指標分配方式,單列專項用地指標的形式予以保障。
在政策創新的推動下,長阡溝社區建設如期啓動,數百套村民安置房正在加緊建設,預計今年9月就能完成一期工程。對於這些進展,長阡溝社區黨支部書記丁福秋看在眼中,喜在心頭。“多虧了有新型農村社區建設,我們的村民才能住上寬敞明亮、配套齊全的新房子。”丁福秋打開了話匣子,“將來,我們村民住在現代化的房屋中,到景區和農業區上班,一邊掙着工資,一邊還享受着土地流轉的租金,一家年收入七八萬,多有滋味。”
除了創新土地分配方式加快推進新型農村社區建設外,我市還創新土地指標使用方式,調整土地級差收益支持新型農村社區建設。僅最近兩年,全市就藉此籌集新型農村社區建設資金10多億元。
城鄉建設用地增減掛鉤也是我市推進新型農村社區建設的有效手段。市政府建立結餘土地指標收儲機制,對原有村莊復墾後結餘的土地指標有償使用,由市和區(市)政府統籌安排,本區市交易後若仍有剩餘,剩餘部分可替代新增建設用地計劃,優先用於各區市使用新增建設用地計劃的項目。2012年以來,省政府共批准我市實施城鄉建設用地增減掛鉤項目區580畝,既增加了城市建設用地,又實現了農村集約節約用地。
據瞭解,下一步我市將繼續大力推進新型農村社區建設,堅持因地制宜、規劃先行、統籌協調原則,努力促進城鎮化和新農村建設協調發展。力爭2016年前,將各區市建成區內的城中村基本改造完畢。集中力量突破鎮駐地和功能區新型農村社區建設,從加強基礎設施建設入手因勢利導推動人口集中,產業集聚,資源整合。穩妥推進純農村社區建設,確保建設一個成功一個。(記者崔武)