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據統計,2012年,山東人口城鎮化率就已經達到52.43%,戶籍城鎮化率41.97%,二者比例居全國第四位。山東省住房和城鄉建設廳城鎮化辦公室副主任陳巖鬆介紹,實踐證明,本地城鎮化、縣域城鎮化是山東新型城鎮化的鮮明特色;以城市羣爲主體,推進大中小城市和小城鎮協調發展,是山東新型城鎮化建設的大勢所趨。
本報記者寇潤濤
舉措新增長清區歸德鎮等百個示範鎮
在沂蒙革命老區的郯城縣李莊鎮,連片的工業園、成羣結隊的工人……讓人很難想象幾年以前,這裏還是片空地,只有零星幾戶人家。寧波人胡仲強是李莊鎮一家飲水機廠的老闆,之所以選擇到李莊鎮投資建廠,就是看中了這裏連通魯西南、蘇北的區域優勢和發展前景。
李莊鎮政府的工作人員告訴記者,目前,該鎮家電產業園和建材產業園已引進項目66個,合同利用外資168億元,實際利用外資14億元,吸引了近萬名農民工進園工作。
但是,回想起2011年郯城縣決定在李莊鎮建設家電產業園的情景,該工作人員無奈地感嘆:“太難了!當時缺錢啊……”當時的李莊鎮地方財政收入剛過千萬元。
根據李莊鎮家電產業園的規劃,郯城縣財政僅在路網、水電等基礎設施上的投入就達1億元。自2011年起,臨沂市級財政連續3年爲每個重點鎮每年安排500萬元資金,縣區財政按照1∶1配套,用於獎勵、補貼和基礎設施建設。
李莊鎮僅是一個縮影。2012年6月,山東確定100個鎮,在發展用地、擴大財權、金融服務、資金扶持、機構設置等方面給予一定支持政策,着力打造縣域經濟發展次中心。
從2012年起,省級財政每年安排10億元的示範鎮建設專項資金,並要求市、縣按不低於省補助資金的規模進行配套。據省住建廳測算,如果每個小城鎮平均多吸納1萬人,山東的城鎮化率就可以達到60%以上。爲擴大示範效應,山東省政府2013年決定,在原有100個示範鎮的基礎上新增100個。2013年12月14日,省政府確定濟南市長清區歸德鎮等100個鎮爲全省“百鎮建設示範行動”第二批示範鎮。
變化戶籍、保障、就業等配套體制也要變
張秀文家住鄒城市太平鎮,隨着幾年前該鎮工業項目不斷上馬,她也從一個莊戶人變成了一名按時上下班的打工者。2012年以前,她始終覺得自己是一位農民工,並不是一個“城裏人”。
城裏人是什麼樣的?張秀文記得,小時候父輩經常對她說:“什麼時候過上‘樓上、樓下,電燈、電話’的日子,就變成城裏人了。”後來,她生活的農村蓋起了二層小樓,年輕人手裏拿的手機也都是各種最新潮的款式,她卻仍覺得自己是一個農村人。
其實,早在2004年10月,山東省就取消了“農業戶口”和“非農業戶口”的區分,統一登記爲“居民戶口”。張秀文眼中的“城裏人”和“農村人”之分,到底在哪兒呢?
“城裏人有養老等保障,以前自己沒有,我覺得這是和城裏人最大的區別。”張秀文說。而和張秀文有相同感受的農民工並不在少數。
專家認爲,城鎮化過程就是把農民變市民的過程,而不僅僅是進工廠、住樓房,同時還要享有和城市居民同等的社會保障和公共服務。2012年,十八大明確提出了“新型城鎮化”概念。政府部門在建設城鎮化的道路中開始將重點從“城鄉分治”向“城鄉一體化”轉變,對戶籍、保障、就業等綜合配套體制進行改革。
2012年底,張秀文和100多位同事一起加入了城鎮養老、醫療等保險。“這纔是城裏人的感覺。”張秀文露出了滿足的笑容。當然,張秀文並不想自己的家鄉發展成“交通堵塞、房價高漲”的城市。
對此,政府部門也在探索新型城鎮化“城鄉一體”如何發展的問題。山東省住建廳的相關人員認爲,城鄉一體化絕不是城鄉一樣化。既要實現“人的城鎮化”,又要在縣域、小城鎮、重點區域實施差異化發展。比如,過去注重追求城市規模擴大,如今要提升城市的文化、公共服務。
探索先建樓後拆遷要兌現承諾
就像李莊鎮、太平鎮一樣,“就地就近”已經成爲山東城鎮化發展的鮮明特色。臨沂臨港經濟開發區,這個成立不到3年的開發區已經發展成一個產、城融合的宜居新城。談到新型城鎮化發展,該開發區黨工委書記王君師曾說:“怎麼建,羣衆說了算。”
2013年,新建成的14個社區全部完成了搬遷入住。不過,在這之前,不少居民都曾對這個“搬遷”計劃猶豫過,樑如芳(化名)就是其中之一。
“搬進新樓房倒是好事,但是我們不得不考慮,搬之前如果拆了老屋,我們住哪裏?蓋好的新房能不能兌現?萬一我們對新房子不滿意怎麼辦?”在最初得知要建新型農村社區時,樑如芳非常忐忑。
爲此,小樑常去鎮政府諮詢,每次她都打破砂鍋問到底,從樓房選址到水費、電費。對此,臨港經濟開發區的工作人員在入戶走訪時,也瞭解到像小樑這樣對未來擔憂的居民並不在少數。
於是,臨港經濟開發區再次向轄區相關部門強調:一定要兌現“先建樓、後拆遷”的承諾。同時,轄區工作人員將走訪中聽取的居民意見彙總,將居民反映多的建議,納入新型農村社區建設的規劃。
除了讓居民在新型農村社區“住得下、住得好”,王君師認爲:“還得及時解決農民入住新型社區的後顧之憂。”該區團林鎮羅家峪村的養殖戶羅廣忠缺乏專業養殖技術和管理經驗,不能提前察覺市場價格浮動、牲畜生病等突發情況,經常遭受不必要的損失。2013年7月,該區農工辦的薄夫彬瞭解到情況後,很快爲他聯繫到高級獸醫師,對養殖場的建設規劃、疫病防疫、污染防治進行了指導。
“我的‘心病’好了,讓我擴大養殖場規模有了底氣。”羅廣忠高興地說。
根據相關數據統計,2012年,山東人口城鎮化率就已經達到52.43%,戶籍城鎮化率41.97%,二者比例居全國省區第四位。
就目前山東省正在探索發展的新型城鎮化道路,山東省住房和城鄉建設廳城鎮化辦公室副主任陳巖鬆介紹說,新型城鎮化是一個系統工程,內涵豐富,需要不斷探索,建設中也遇到了一些全國普遍存在的問題。
但是,陳巖鬆認爲,實踐證明,本地城鎮化、縣域城鎮化是山東新型城鎮化的鮮明特色;以城市羣爲主體,推進大中小城市和小城鎮協調發展,是山東新型城鎮化建設的大勢所趨。