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社論
本報評論員
昨天,中共廣州市委十屆五次全會在完成各項議程後圓滿閉幕。這次會議的主題緊緊圍繞“改革”的關鍵詞,提出了增創改革新優勢、搶佔發展制高點的大方向。而在會議上審議通過的《中共廣州市委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),指明瞭廣州全面深化改革的指導思想、總體目標、基本要求和主要任務、工作重點。
從本次全會上釋放出的改革信號來看,在其內涵背景上主要有兩個鮮明的特色。其一,是響應十八屆三中全會發出的改革總號召,已成制度化的《意見》稿對應了中央《決定》的戰略構想、目標要求和省委的改革舉措,確保符合中央全面深化改革的頂層設計和總體部署,符合省委的改革工作要求。其二,是立足廣州實際,透露出濃濃的“廣味”。面對新形勢新任務,廣州要突破思想觀念障礙,突破轉型發展瓶頸,突破利益固化藩籬,堅定不移全面深化改革,努力在新的起點上增創新優勢、實現新發展。深化改革的《意見》稿還與市第十次黨代會以來制定實施的新型城市化發展戰略及“1+15”政策文件相銜接,做到“上接天線,下踩地氣”。
全面深化改革的號角已經吹響,《意見》稿共13個方面、60條具體改革任務和措施催人奮進。值得一提的是,全篇涉及“完善”的措施有202條次,涉及“健全”的措施有133條次,涉及“建立”的措施有162條次,涉及“落實”的措施有39條次,涉及“探索”的措施有54條次,涉及開展“試點”的措施有28條次……由此可見,改革措施的層次、順序和重點已一覽無餘。
在增創改革新優勢、搶佔發展制高點的大方向下,全面深化改革的總體目標在本次全會中逐漸清晰:到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,新型城市化發展取得顯著成效,全面完成中央和省委賦予廣州的改革任務,力爭在若干領域走在全國改革前列。
要增創改革新優勢、搶佔發展制高點,首先必須明確爲什麼要改革的問題。“改革”二字,廣州並不陌生。30多年來,廣州作爲改革開放的前沿地,解放思想,敢闖敢試,引領改革開放風氣之先。可以說,沒有改革開放,就沒有廣州的今天。面對廣州新型城市化發展已進入關鍵階段的新特點、新問題,面對仍然存在的各種體制機制障礙,只有全面深化改革,敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘,堅決掃除體制機制障礙,才能不斷激發新型城市化發展的動力和活力。
要增創改革新優勢、搶佔發展制高點,必須注意怎麼改的問題。堅持改革的正確方向、進一步解放思想、切實增強大局意識、堅持問題導向、突出廣州特大型城市改革特點,從方向、思想、意識、導向、特點五個方面,保證了改革既不走偏又接地氣,在注重改革的系統性、整體性、協同性同時,也找準全面深化改革的突破口和着力點。
要增創改革新優勢、搶佔發展制高點,尤其要找準從哪裏改的問題。概括來說,應從6個“增創”入手,包括增創法治化國際化營商環境新優勢、增創產業競爭新優勢、增創城鄉發展一體化新優勢、增創社會發展新優勢、增創文化發展新優勢以及增創生態城市建設新優勢。從“增創”這一措辭中不難發現,廣州選取的這6個突破點結合了歷史背景和現實社情:有的已有基礎,面臨進一步增強提升的任務,此謂“增”;有的則更需填補空白,實施創新型建設,此謂“創”。以此觀之,作爲今後一個時期我市全面深化改革的指導性文件,《意見》稿承前啓後,體現了當前工作與未來目標的良好銜接。
具體而言,以增創產業競爭新優勢爲例,《意見》稿提出要完善和運用好“三舊”改造政策,創新實施模式,優化審批流程,盤活城鄉存量建設用地,支持條件成熟的“城中村”加快改造,推進城市有機更新。要用足用好用活“三舊”改造政策,切實解決存在的問題和困難,進一步激發城市更新和產業轉型升級的活力。
廣東有着全國唯一的“三舊”改造政策。據統計,廣州市今年共批覆19個“三舊”改造項目,涉及面積1.82平方公里,新增經營性用地和公益性設施用地1.4平方公里。下一步,如何將這一政策用足用好用活,是廣州市今年全年的重點工作,有必要把“城中村”改造作爲城市更新、城市轉型發展的戰略抓手,進一步完善配套政策措施,修改完善“城中村”改造的總體規劃、政策措施和工作方案,創新實施模式,逐年抓好落實。
大政方針既定,改革箭在弦上。爲了在2014年伊始就上緊改革的“發條”,堅持將全面深化改革作爲全年的頭等大事,廣州將今年的改革措施分解爲12項重點任務。今年100項市重點工作和100項市重大工程的實施,也將全面助力廣州的新型城市化發展。
未來的藍圖已展現在我們面前,要將紙上藍圖變爲美好的現實並非易事,思想觀念的障礙、利益固化的障礙、路徑依賴的障礙不可迴避。唯有堅決破除改革阻力,增強改革動力,一切以人民的利益爲重,以城市的長遠可持續發展爲重,敢於涉險灘、啃硬骨頭,義無反顧、一往無前地推進。
改革永無止境,奮鬥創造未來。回顧改革開放30多年來廣州的發展歷程,可以發現,廣州取得的巨大成就,靠的不是“特殊政策”,而是改革開放、敢爲人先的幹事創業精神。這種精神在增創新優勢、搶佔發展制高點的過程中,仍是必須堅守的精神財富和事業取得成功的重要保障。