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核心提示:作爲蘇北門戶城市,2013年以來,江蘇沛縣在城鄉一體化建設中,創新探索新型城鎮化發展模式,把幾個經濟特點相似、社會環境相通、發展需求趨同的鄉鎮資源進行整合,統一規劃、產業協同、抱團發展,這種做法被稱爲“沛北一體化”模式
中國經濟未來20年增長的主要推動力在哪裏?新型城鎮化被一致公認爲是其中重要之一。然而,如何以更好的方式、更高的質量來推進城鎮化,目前並沒有一個成功的經驗可循,先期發展的地區也還都處在“摸石頭”過程中。人民網記者近期在江蘇沛縣的的採訪中瞭解到,該縣的“沛北一體化”模式不乏亮點,至少可以達到三個明顯效果。
解決產業結構調整難題
沛縣不僅是江蘇的煤炭生產基地,還是華東地區最大的煤炭工業基地的重要組成部分,境內已探明的煤儲量24億噸,理論上可均衡開採100年。“十一五”以來,沛縣煤炭行業實現國稅收入從2006年的4.52億,增加到2011年的12.10億,年均增長27.95%。煤炭行業稅收佔全部稅收收入的比重均在55%以上。煤炭成爲GDP名副其實的半壁江山。
沛縣姚橋煤礦一位副礦長告訴人民網記者:“按照現有開採速度,20年後沛北大部分礦井將關閉停產,煤炭資源將嚴重萎縮,煤炭產量會急劇下降,礦區經濟將失去煤炭產業的支撐和依託。”沛縣縣委一位領導幹部也表示,經過2000年至2011年10年的超計劃和無序開採,沛縣境內的煤炭資源已面臨枯竭,進行產業結構調整和資源枯竭型城市轉型已迫在眉睫。正是基於此,沛縣提出了“沛北一體化”的發展模式。
徐州市政策研究室主任李華生告訴人民網記者,沛北地區產業因煤而興,鋁加工、煤鹽化工、農產品加工三大傳統主導產業是沛縣成爲百強縣的支撐,但煤炭資源轉化產業鏈不夠完善,產業層次相對較低,仍停留在煤電鋁、煤化工、煤焦化等傳統產業中,環境污染較爲嚴重,各產業鏈之間缺乏聯繫互動,新興產業發展不夠,缺乏旗艦型、龍頭型大項目帶動。“通過沛北一體化政策及功能上的引導,能很好地把這些傳統產業盤活和改造提升。”
解決失地農民安置難題
“我們將用五年時間,對舊城鎮和煤礦塌陷地實施整體搬遷,結合新農村建設,對舊村進行升級改造,解決失地農民的安置問題,騰出土地來搞工業建設,這樣既盤活了存量,又帶來了增量。一舉三得。”沛縣楊屯鎮黨委委員蔡建超告訴人民網記者。
據蔡建超介紹,江蘇大屯能源股份有限公司姚橋煤礦位於楊屯鎮境內,由於煤礦近40年的不斷開採,農民的承包地不斷塌陷下沉,目前全鎮的4萬畝耕地已有近2萬畝積水不能耕種,21個行政村有16個需要搬遷,預計未來10年內,楊屯鎮6萬人口將有5.2萬人因採煤塌陷而完全失去土地,變成失地農民。
據瞭解,不僅楊屯鎮,整個煤礦開採給沛縣北部五個鄉鎮已造成了10萬畝土地不同程度塌陷,其中塌陷村莊5000畝。採煤塌陷區涉及龍固、楊屯、大屯、安國等鎮55個行政村。目前已搬遷村莊35個42963人。“如果等到所有煤炭資源枯竭,將形成24多萬畝也就是160平方公里的採煤塌陷地,沛北地區會有22萬農民將失去土地,196個村莊17萬人須搬遷,這是一個相當可怕的數字。”
“藉着國家對煤礦塌陷區改造搬遷的有利時機,把失地農民遷出,統一進行社區化改造,既改進了農民的原有居住環境,也提升了農村生態文明建設,並且在對塌陷地進行整理的同時,進行新型城鎮化建設,不但不佔用耕地指標,還能騰出部分土地來進行工業化改造建設。”蔡建超說這是沛北五個鄉鎮在一體化中共同的想法和目標。
儘可能拉近城鄉差距
在沛縣正陽大道上做了近10年水果生意的王成鳳過了春節就要搬進新家了。她用位於楊屯鎮老城區規劃搬遷範圍內的127平米的老房子,換了兩套位於新城區的新房子,“我計劃好了,大的一套留給兒子準備結婚用,小的那套暫時住不着,就先租出去。”王成鳳說。
在沛縣大屯鎮,和王成鳳一樣一半是村民一半是市民的人不佔少數,他們很多人現在的生活不比城裏的工薪族差多少。“這也正是我們實施沛北一體化所要達到的目的。”沛縣縣委宣傳部一位工作人員如是說。
人民網記者在沛縣楊屯鎮瞭解到,楊屯鎮的居民養老保險參保率99%,新農合參合率達到99.18%,農村最低生活保障標準爲240元。城鎮化建設方面,現在佔地5平方公里投資7億元建設的新城區已初具規模,道路、橋樑、水電暖等基礎設施已建設完成,1.5萬平方米的寫字樓已經竣工,15萬平方米商業區主體已建設完工,西仲山、楊屯、蔣海3個安置小區已封頂,濱湖嘉苑小區已動工開建,明年底,新鎮區初步形成了4萬人的居住規模。
在楊屯鎮的新鎮區,人民網記者看到,成片的居住小區正在崛起,人們很難分清楚哪些是農村,哪些是城鎮居民小區。“我們花重金請國內的專家爲全鎮做了發展建設規劃,又根據實際情況幾易其稿,在新鎮區及提升改造後的新農村裏,生態、環保、文明化程度都有了很大提升,最大限度地拉近了城鎮與鄉村間的差距。”蔡建超說。
結束語:“正是因爲有強大的經濟優勢,才爲城鄉一體化打下了基礎;正是因爲產業門類齊全,才爲城鄉一體化提供了產業支撐;正是因爲基礎設施較爲完善,才爲城鄉一體化奠定了良好根基;也正是因爲城鎮化水平提升較快,才爲城鄉一體化創造了有利條件。”徐州市委書記曹新平在去年調研沛縣“一體化”發展時曾做如此評價。
時任沛縣縣委書記的馮興振不止一次地表達他的觀點:沛北的改革涉及土地、社會保障、管理體制等多個層面,是探路新型城鎮化的先行先試區。現任的縣委書記李曉雷態度也很堅決:把沛北作爲一個共同發展區域,可以消除區域壁壘,推進資源整合,通過統一規劃佈局、體制改革、機制創新、政策調整等手段,實現一體化發展。