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省人大代表李建平。
省人大代表、南充市國稅局稅務師李建平建議——
『希望通過南充的新型城鎮化試點建設,來為全省其他城市提供一條具有指導意義的新型城鎮化建設道路。』昨日,省人大代表、南充市國稅局稅務師李建平在接受記者采訪時表示,南充近年來努力探索市域科學合理的新型城鎮體系結構,加強小城鎮基礎設施建設,強化產業之城,提高城鎮化的質量,全市城鎮化水平得到了大幅提昇。
同時,南充在推進新型城鎮化過程中也有諸多需要解決的問題和挑戰,且這些問題和挑戰具有相當的典型性,『因此,我們建議省上能夠將南充列為新型城鎮化建設省級試點市,探索「南充模式」輻射全省。』城鎮建設城鎮化率持續提昇5年後30個鎮建成小城市
近年來,南充努力探索市域科學合理的新型城鎮體系結構,形成了『城鄉統籌—兩化互動—產業聯動—分區實施』的新型城鎮化南充道路,拓寬了投融資渠道,加強了小城鎮基礎設施建設,強化了產業支橕,也提高了南充城鎮化的質量。『全市城鎮化水平以每年2個百分點的速度增長,2013年達到了39.3%,預計今年將達到41.34%。』李建平介紹。
根據規劃,未來五年,南充將進一步加快城鄉統籌工作,實現城鄉規劃統籌、產業統籌、城鄉公共服務和社會管理統籌、城鄉基礎設施統籌,加快城鎮化進程。30個重點鎮在5年後初步建成小城市。根據規劃,力爭到2015年,全市城鎮化水平達到47%以上,中心城區面積達到120平方公裡,城鎮常住人口達到120萬。到2020年,南充市城鎮化水平超過56%,城市建成面積達到150平方公裡,基本建成1個主要中心城市、6個次級中心城市、2個新城、30個重點鎮、123個一般鎮構成的城鄉一體、協調發展的城鎮體系,形成『一心一帶三軸』的城鎮空間結構。
試點意義探索『南充模式』指導全省新型城鎮化建設
盡管南充城鎮化建設進程在不斷推進,城鎮化率也在持續提昇,但在推進建設過程中也面臨諸多需要解決的問題和挑戰。李建平介紹,南充是全省第二人口大市,鄉鎮眾多,覆蓋面積廣,且大小很不均等,經濟發展水平也參差不齊,經濟欠發達的老城鎮在建設上難度很大,需要解決的問題很多。
南充市委書記劉宏建在南充市委五屆七次全體會議上也提到,南充在加快推進新型城鎮化過程中還有很多路要走。南充剛剛邁入百萬人口城市行列,但是城市的實力、功能、形象、品位,與特大城市的要求還不匹配。必須遵循城鎮化發展規律,結合南充實際,走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路。
『所以,在南充取得城鎮化建設成績的同時,所面臨的諸多問題在全省看來,其實都具有典型性和普遍性。』李建平說,如果能夠將南充列為新型城鎮化建設省級試點市,就能更好推動南充新型城鎮化的建設,探索『南充模式』,為全省其他市州的新型城鎮化建設起到指導意義,『能夠把試點區的問題解決好了,其他市州的問題也就容易解決了。』
以人為本進程和質量並舉建設以人為核心的城鎮化
那麼,具體而言應該如何實現試點,如何落實呢?李建平認為,應該以『人的城鎮化』為核心,結合產業發展,加大新型小城鎮建設支持力度,不斷加快新型城鎮化進程;其次是加大城鎮基礎設施建設力度,不斷提昇新型城鎮化質量。同時,以特大城市帶動城鄉一體發展。
『進程和質量要並舉,同時推進。』李建平說,以前在推進城鎮化過程中更多的是『提速度』,而忽略了農村居民在市民化後的身份、福利、社會保障等方面的問題,『子女入學、養老、就醫、戶籍管理等等均沒有得到解決。』
本次兩會《政府工作報告》中也強調,要逐步解決好農民工市民化問題。要深化戶籍制度改革,繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制,逐步實施流動人口居住證制度;下功夫抓好農民工住房保障制度建設,繼續實施『農民工住房保障行動』;推進城鎮基礎公共服務常住人口全覆蓋;要健全農民工就業服務體系,實施農民工職業技能提昇計劃。對此,李建平認為,在推進新型城鎮化過程中,如果能夠按照報告強調的四個方面落實好工作,就能逐步讓城鎮化質量提昇,解決在城鎮化過程中農民工的身份、福利問題。
華西城市讀本記者杜玉全攝影報道