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高校很少有產業,給一個期限,這樣能夠舒緩高校每年的還債任務,不至於當年壓力太大而導致過度壓縮教育成本。』
——張麗華
『市民還是不能急,雖然在2015年公開三公經費需要公開到縣,但是這些縣也不太可能公開得很細化,也需要市民、媒體一步一步地推著他們前進。』
——張麗華
代表委員認真聽取報告。本報記者趙永峰攝
省兩會於昨日發布了《關於雲南省2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(書面)》(以下簡稱『報告』)及《關於雲南省2013年地方財政預算執行情況和2014年地方財政預算草案的報告(書面)》(以下簡稱『財報』)。
報告顯示,去年全年GDP增長12.1%,同時報告建議將今年的GDP增速定為11%以上。財報則顯示,2013年全省公共財政預算收入完成1610.7億元。
今年GDP增11%有支橕
2013年全年固定資產投資(不含農戶)完成9621.83億元,增長27.4%,全社會固定資產投資邁上了萬億元的新臺階。
去年,扭轉投資,著力發揮投資的拉動作用被看作是雲南省穩增長的重要舉措。兩會期間,報告把今年的固定資產投資增速目標定為24%。同時,報告還指出將在今年繼續保持投資穩定增長,充分發揮投資在雲南經濟發展中的關鍵作用。此外,報告還對今年11%的GDP預期目標進行了說明。作為今年經濟增長的基礎和支橕,在農業方面,隨著高原特色農業的發展,預計今年的農業增加值將增長5%以上。工業經濟的形勢也將好於去年,今年全部工業增加值有望增長12%以上,服務業增加值也有望增長11.5%以上。同時,在去年表現不盡如人意的社會消費有望在今年平穩增長,實現13%以上的增速,外貿在今年也有望實現13%以上的增長。
與此同時,報告也指出了今年經濟面臨的諸多困難和挑戰,諸如,投資持續高位增長的壓力增大,消費支橕經濟增長的作用減弱。此外,財政收支矛盾日益突出,土地、礦產、水資源等支橕力逐漸減弱,建設項目落地難、融資難尚未消除等。
去年消費和收入未達標
報告指出,去年全省社會消費品零售總額4036億元,增長14%,低於預期目標4個百分點,預計全省城鎮居民可支配收入達23400元左右,增長11%左右,低於預期目標1個百分點。報告建議將今年社會消費品零售總額增幅調為13%,城鎮居民人均可支配收入增幅調為11%。報告亦對消費和收入未達標作出了說明(見下表)。
解讀一
首次將高校債務寫入財報
原文:采取多項措施將我省高校債務餘額降低並控制在70億元以內,高校化債工作順利推進。
解讀:雲南財經大學財稅研究所前任所長張麗華每年都會關注雲南省兩會期間發布的財報,在她的印象中,將高校債務寫入到財報之中這是第一次。
『2013年年初,省政府、省財政廳就給各個高校下達了當年化解高校債務的任務,為了化解債務,各個高校在這一年內的經濟也都很緊張。』張麗華說,這一年她所在的雲南財經大學為了化解債務,在老師的課題費、老師報賬等方面都有縮減。
在她看來,之所以要求高校化解債務,緣於高校通過各種途徑借來的債務,到最後會轉化為政府的財政壓力,當前政府的債務壓力和財政壓力也很大,如果不能夠逐漸化解,就會變為亂債,對經濟良性發展不利。
張麗華介紹,目前這樣的化解方式並不是一種良性的方式,債務的來源很大一部分與學校的評級有關系。
『國家會對學校進行評級,評級越高,對學校招生越有利,而評級最關鍵的就是硬件建設。』張麗華介紹,學校的硬件建設中,政府只可能出一部分,為了能評上更高的級別,就出現了學校借債來建校,很多銀行考慮到學校是政府辦的,也會果斷地借予,當銀行找學校要賬不成時,壓力就會轉嫁到政府身上。
張麗華說,去年開始,政府為了緩解自身的債務壓力,要求誰借債誰償還,對高校下達了當年的還債任務。『如果不能完成當年的還債任務,就不給你當年的政府補貼,高校的壓力很大。』張麗華說,基於這樣的背景,各大高校開始通過各種途徑來還債,有的是通過壓縮教學成本,但這樣對高校發展並不利。
張麗華介紹,目前能做的就是給高校下達還債任務時以多年為一個節點,不要一年一個目標,『高校很少有產業,給一個期限,這樣能夠舒緩高校每年的還債任務,不至於當年壓力太大而導致過度壓縮教育成本。』張麗華說。
解讀二
2015年『三公』公開到縣還很難
原文:2013年,全省『三公』經費支出比上年減少8.3億元,下降11.8%。2014年,省級部門要全面公開『三公』經費,並選擇不低於50%的州(市)、縣(市、區)政府開展『三公』經費預決算公開工作,力爭2015年所有縣級以上政府全面公開『三公』經費預決算。
解讀:『財報中提到的減少8.3億只是預計,准確的數字在2014年中旬決算報告出來後會公布,絕對會比這個數據多。』張麗華說,自2013年年初中央八項規定出臺後,這一年高檔餐飲、花卉等產業影響很大,8.3億絕對是少了。
張麗華介紹,中央八項規定出臺以及這一年的反腐風暴,使得很多官員已經不敢再去大吃大喝大玩,很多單位就出現了到年底空餘了很多資金,但這些資金他們也不敢突擊花錢。『如果結餘的資金很多,且把這些資金轉移到了民生領域,這也是一件好事請。』
對於財報提出『力爭2015年所有縣級以上政府全面公開「三公」經費預決算』,張麗華認為,最大的阻力將會在縣一級政府。張麗華介紹,目前來看,縣一級政府在三公消費方面是最多的,『他們需要招商引資、需要發展經濟,就面臨著請人、請企業家。』張麗華說,這些三公消費並不是縣裡面官員單獨產生的,很多時候來源於接待外面的企業家以及各類活動。張介紹,基層也有難言之隱,他們沒有資源,又面臨著經濟發展的壓力,要拉近關系只能依靠請人吃飯、消費等方式。部級、省級甚至是市級單位,他們有資源,很多時候都是企業求著辦事,三公壓縮的壓力相對較小。
『市民還是不能急,需要一步一步地去推動。』張麗華預計,雖然在2015年公開三公經費需要公開到縣,但是這些縣也不太可能公開得很細化,也需要市民、媒體一步一步地推著他們前進。
解讀三
昆明地產一城獨大,土地財政依賴度加大
原文:2013年,全省政府性基金預算收入完成1035.5億元,為年初預算的137.5%,比上年決算數增加251.2億元,增長32%;政府性基金預算支出完成936.2億元,為年初預算的120.5%.比上年結算數增加227.3億元,增長32.1%。
解讀:政府性基金收入增幅較快的原因,主要是國有土地使用權出讓收入比上年大幅增長,對應安排的支出相應增加。值得注意的是,結合昆明市兩會發布的數據來看,去年全省1000多億元的政府性基金預算收入中,僅昆明市就達到了575億多元。由於政府性基金收入的大部分來自於土地出讓金,這提示著全省房地產行業發展的不平衡,房地產發展目前正在呈現昆明市一城獨大的現象。與此同時,政府性基金收入的超額完成,提示著地方政府對土地財政的依賴度還在加大。
報告顯示,2014年全省的政府性基金預算收入安排854億元,比上年快報數減少181.5億元,下降17.5%;全省政府性基金預算支出安排905億元,比上年快報減少31.2億元,下降3.3%,報告主動調低今年政府性基金預算的收支,亦是考慮到今年隨著房地產調控政策的加劇,國有土地使用權出讓收入預計減少,對應安排的支出也在相應地減少。
雲南財報如何出爐?
4年來有哪些變化?
財報越寫越細面對尖銳問題不回避
張麗華除了雲南財經大學財稅研究所前任所長這個身份之外,還是雲南省人大常委會預算工作委員會財報諮詢組的委員,這是她連續第四年擔任財報諮詢組的委員,每年都將提前給財報提建議。
『諮詢組一共有30多個人,人員來自涉及到政府預算的主要單位、高校等。』張麗華說,今年省財政廳發布的財報,由省財政廳預算處起草,兩次提交省人大常委會審核,用時達兩個多月。
出爐過程
2個月前搜集信息,兩次提交討論
張麗華介紹,早在兩個月前雲南省財政廳就以預算處為中心,成立了一個財報起草組,從那時開始,財報起草組就開始制作統計表格,然後發放到各個州市,各個州市再傳遞到各個縣。
『各個單位將表格填上來之後逐層提交到預算處,預算處再以此為基礎,並結合自己調查到的數據進行報告的草擬。』張麗華說,報告在起草的過程中,涉及到數字下滑的要給出具體的理由,增長太快的也要說明原因,涉及到2014年政府預算安排,還要將各個部門的負責人聚集在一起討論。
張麗華說,經過上述的搜集、討論等程序,報告的初稿出來了,出來之後提交省人大常委會討論。『第一次提交給省人大常委會是在2013年的12月10日,當時主要聽取常委會的意見和諮詢。』張麗華說,聽取之後報告又返回給預算處,預算處根據意見再次進行修改討論,再次提交給常委會之後就通過了。
張麗華介紹,在兩次提交給省人大常委會討論時,預算處都需要征求財報諮詢組的建議。
財報變化
寫作四年內容更細更透明
雲南省人大常委會預算工作委員會財報諮詢組的委員任期為三年,三年換一次屆,張麗華這是第二次當選委員,連續四年加入到給財報提建議的隊伍之中。在她看來,四年來,財報的寫作已經越來越細。
張麗華介紹,四年前寫出來的財報,存在著走程序、走過場的情況,很多人都認為這只是一個固定的程序,不需要太認真。『當時我們提一些比較尖銳的問題,他們都認為比較敏感,會回避。』張麗華回憶。
但是經過四年的發展,張麗華認為,財報最大的改變就是越來越細化,公開化、透明化程度越來越高。
其介紹,現在的財報撰寫已經很規范,政府也期望通過財報真實地反映經濟發展情況,面對尖銳的問題也開始不回避,而是嘗試著通過解釋來說明問題。