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後周樓村是河南省夏邑縣業廟鄉周樓村的一個自然村。近年來,由於村裏的青壯勞力大都外出打工,昔日被村民視爲“命根子”的土地,也在自發地進行着流轉。
後周樓村共有耕地436畝、278人、68戶。該村地處黃淮平原,一年能實現小麥、玉米兩熟,土地收益正常年份畝均在1300元左右。
在該村68戶人家中,約有1/4的人家強烈要求進行土地流轉,並已有農戶自發流轉了土地。這些人多是常年在外務工並有穩定收入的人家,如村民周保住、周留住、賈留全等人,多年來一直在天津從事水電安裝,並分別在夏邑縣城或天津買了房子,他們家的土地已經無償流轉給其親戚多年了。村民周明坤在江蘇南通開辦牀上用品加工廠,他給筆者算賬:他們夫婦一年回家收種兩次,往返路費就要1500多塊,加上其他花費,土地收益就去掉了大半,如果再算上耽誤時間少掙的錢,還不如不種,將土地流轉出去。
雖然一部分人流轉土地的意願比較強,但也有約1/3的人家不願進行流轉。這些農戶家中有勞動力,農閒時間就近務工,他們耕種土地沒有額外成本,而土地收益是其家庭收入的重要來源之一。其餘人家是“中間分子”,如果流轉收益能達到他們的預期,流轉也行;不流轉,他們也能耕種。
在該村已經流轉的90多畝土地中,屬於無償讓親戚代種的佔了大半。其餘的是流轉給本村或鄰村人的,流轉費用最低的每畝地一年只有象徵性的100元,最高的每畝300元,流轉收益明顯低於土地實際收益。
在後周樓村的土地流轉中,存在這樣幾方面的問題:
一是流轉不規範。村裏的土地流轉都是農戶與農戶達成口頭協議,未報發包方村委同意,更未經鄉政府備案,存在引發糾紛的隱患。這主要是因爲政策法規宣傳不到位,很多村民在流轉土地時,根本不知道應該履行哪些手續,更不知道還需要備案。
二是村級經濟組織建設滯後。村民周愛勤也在外地打工,他家的承包地由家裏的老人管理。周愛勤說,如果村裏也能像外面一些地區那樣成立專業合作社就好了,這樣不僅收益不低,還不要年事已高的父母操勞了。
三是缺乏資金與人才。土地流轉收益低、渠道不暢,主要是因爲農村缺乏農業方面的經濟能人及資金。該村在南通務工的村民周建廠,曾想返租土地開展規模種植,但算了一下投入賬,如果承包200畝土地,租金加上農機具等方面的投入,前期就需要好幾十萬元,於是只好作罷。
黨的十八屆三中全會提出,堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。而要實現農業經營方式創新,推進土地合法、有序的流轉是一項基礎性工作。對此,各級政府應加強對農民合作社、種養專業大戶、家庭農場等新型經營模式進行扶持,爲土地流轉創造條件。
河南夏邑縣周明欣