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順德將推行佛山新城、順德新城『雙核帶動』戰略。
張培發攝
『要加大規劃統籌力度,按照功能片區定位,引導產業項目和城市設施有序聚集,形成三大片區錯位發展,佛山新城、順德新城「雙核帶動」,魅力小城「串珠成鏈」的總體發展格局,率先探索新型城鎮化的科學路徑,在珠三角城市群塑造具有鮮明嶺南水鄉特色的網絡型城市。』
昨日,順德區委召開十二屆四次全體擴大會議,部署新一年工作,提出要以城市昇級為路徑、以產業轉型為核心、以改革創新為動力、以民生幸福為依歸,進一步確立改革發展領先優勢。
從產城互動到產城人融合
全會認為,過去一年,面對錯綜復雜的宏觀經濟環境,順德全區上下按照既定戰略部署,深化產城互動,貫徹生態優先,讓城市價值進入快速上昇通道,城市昇級引領轉型發展的成效逐步顯現。
新的一年,順德將繼續發揮城市昇級的引領作用,但與去年不同的是,產城互動理念將進一步深化為『產城人融合』。『順應市民對美好生活的追求,更加注重城市、產業和人的融合發展,推動生產、生態、生活功能同步提昇,加快形成功能集約、產城融合、宜商宜居的城鄉格局,營造綜合轉型的良好環境。』佛山市委常委、順德區委書記梁維東說。
在環境塑造上,全會特別強調要『突出生態集約發展』理念。梁維東說,要嚴格貫徹十八大『五位一體』精神,堅持生態優先,增強水鄉魅力,打造居住者舒心、投資者留戀、創業者向往的理想之城。據悉,順德將堅持適度開發、宜居為重,創建國家生態區,采取果斷措施淘汰落後產能、開展生態修復、守住環境底線,並強化西南片區作為全區生態『綠心』的規劃理念,推動『美城行動』常態化,重點解決揮發性有機物(VOCs)、汽車尾氣、水環境和固體廢物等突出環境問題,推動森林入城,建設更多社區公園,讓市民在家門口呼吸清新空氣,享受優美環境。
首次明確兩大新城定位
將減少區鎮兩級職能交叉
去年12月,佛山新城與順德樂從鎮實施融合戰略,樂從鎮全部納入佛山新城重點開發區,佛山新城『委托』給順德管理,這讓順德城市功能布局發生重大變化。針對這一新形勢,此次全會報告花了大量篇幅講述如何加快佛山新城和順德新城兩大核心建設,並明確提出『雙核帶動』戰略,通過完善協同規劃,共享基礎設施,統籌項目布局,增強有機聯系,形成雙核呼應、比翼齊飛的良好態勢。
根據全會報告,佛山新城要加快與樂從充分融合,依托順德產業鏈高端延伸的內生動力,發揮中德工業服務區的強大帶動作用,成為順德城市昇級和產業轉型的發動機,進一步優化城市功能,豐富產業內涵,加快國際化步伐,提昇對全市及珠三角的輻射和資源聚集能級,打造全市『強中心』核心區和廣佛都市核心圈的重要一極。
而順德新城則要發揮東鄰珠江灣區的獨特區位優勢和實體經濟的先發優勢,主動加強與南沙新區和周邊地區的戰略合作,成為帶動全區乃至全市融入海灣經濟圈的戰略載體;強化對全區重大公共設施和總部經濟服務的聚集功能,加快發展科技、金融和商業服務業,打造全區城市高潮區和珠三角經濟圈的重要節點。
全會報告同時提出要推動中德工業服務區與南方智谷融合協調發展。南方智谷著力做好智慧『大文章』,加快形成對科研創新團隊的聚集效應,而中德工業服務區著力深化中歐國際合作,加快聚集德國等歐洲發達國家的高端生產服務業和先進制造業資源。
『依靠雙引擎帶動順德以更強的綜合實力,參與珠三角城市分工和國際競爭,奠定在珠三角都市圈和經濟圈的戰略地位。』梁維東說。
而『強中心』之外,順德亦提出鎮街發展要『串珠成鏈』,強化區級戰略規劃統籌實施力度,引導各鎮街圍繞功能片區定位,突出特色產業優勢,打造立足全區、面向全省、輻射全國的特色公共服務精品。同時以德勝河、潭洲水道為示范,帶動相鄰鎮街共建『一河兩岸』,在城市交集地帶共建公共設施,促進魅力小城共融發展,建設新型城鎮化和中歐城鎮化合作的示范區。
將減少區鎮兩級職能交叉
『改革是為了發展。』梁維東說。延續去年改革態勢,今年全會報告提出要在行政體制、社會體制和基層治理三大改革的重點領域和關鍵環節取得新突破,全面釋放改革能量、彰顯改革成效,收獲最大改革紅利。
據介紹,順德將優化黨政運行機制,繼續完善大部門運行規則,強化部門首長的統籌協調作用,實施事業單位改革,並推進區鎮職責異構,在簡政強鎮的基礎上進一步明晰區鎮兩級履行職責和管理事務界定,提昇區級的決策、統籌、監督能力以及鎮街的執行、管理、服務能力,減少區鎮兩級職能交叉,健全統分結合、責權一致、運行高效的治理體系。同時,順德也將優化黨政治理方式。突破傳統行政管理思維,強化戰略研究、規則制定、環境秩序、服務監管等核心職能。
值得關注的是,在深化經濟改革上,順德提出要創新國資與民資的合作形式,將國有資本資源統籌能力與市場主體蓬勃活力緊密結合,充分有序開放市政基礎設施、公共建築和社會事業投資領域,讓社會資金成為產業轉型和城市昇級的主力軍。
而在公共服務領域改革上,順德則提出需求和公平兩大導向,一方面要引導社會參與興辦福利事業,打造錯位發展的社會服務網絡,健全公共服務多元供給格局,確保廣大群眾最緊迫的需求及時得到保障,另一方面則是要系統規劃民生政策體系和設施體系,推動基本公共服務均等化,逐步實現低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市場。如社保、就業、救濟等領域,要注重廣覆蓋、保基本,在義務教育、醫療衛生、公共交通等領域,要注重更優質、可持續,對高端需求按照付費受益原則,注重引入市場機制。『盡力而為、量力而行,讓市民生活更加幸福。』梁維東說。