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中共十八大報告首次提出健全社會主義協商民主制度這一主題,並要求堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,充分發揮人民政協作爲協商民主重要渠道作用,圍繞團結和民主兩大主題,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,更好協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局。人民政協作爲我國政治體系中唯一專事協商的政治機構,是最早組織化、制度化的協商民主渠道,在協商民主實踐中進行了60多年的不懈探索。如何進一步推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,廣納羣言、廣集民智,增進共識、增強合力,確實值得我們深刻思考。本版今刊發三篇理論文章對此深入闡述。
實現公民有序政治參與
張同慶
協商民主的實質,就是實現公民有序的政治參與。對照十八大提出的“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”的要求,人民政協在組織構成、委員素質、協商程序設計等方面還有許多不適應的方面和需要改進的環節。按照全國政協俞正聲主席關於“三要三拒”的要求和市政協何立峯主席強調的“六步工作法”,積極穩妥地推進政協協商民主工作。我們感到要在三個方面下功夫:
一是要在擴大政治參與方面下功夫。着眼擴大政治參與,在政協界別構成中,要進一步吸納新社會成員和新社會組織。人民政協的包容性特徵本身就要求政協組織必須不斷擴大自身組成,包括不斷優化界別委員構成。要將新的社會階層人士,如律師、民營科技人員、外資企業中方代表、歸國留學人員等及時吸納進來,以增強政協工作的代表性和覆蓋面。在委員結構中,要進一步提升專家學者的比例,減少黨政部門官員的比例。實際上有些黨政部門負責同志即使不是委員,也可以視情況邀請其參加政協活動。而把更多的名額留給專家學者,對於提高政協的協商質量和水平更有意義。特別是我們新區的協商工作,很多都是前沿課題,如東疆自由貿易港區建設、金融創新基地建設、未來科技城建設、生態城市建設等,都急需得到專家學者的參與和幫助。在協商環境建設方面,要下力氣營造敢講真話、敢說實話的協商氛圍,政協會議要鼓勵充分發表意見,特別是要允許發表不同意見。
二是要在完善制度設計上下功夫。沒有程序就沒有民主。有序政治參與貴在參與、重在有序。長期以來,我們的政治文化中一個突出的問題就是缺乏程序理性,反映在協商實踐中就是隨意性較大,缺乏規範化、制度化的程序。我們感到規範協商程序至少要包括7個方面,包括協商議題的提出和確定的程序、安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序、及時整理並報送協商成果的程序、意見建議處理及反饋程序、監督和檢查落實情況的程序等。我們希望在這方面借鑑先進地區經驗,按照十八大關於“廣泛、多層、制度化”的要求做些探索和嘗試,如果條件成熟,希望能夠從總體上出臺一套協商民主的規程性制度,或逐步出臺一系列規程性的制度,從制度設計層面就政協的協商民主工作作出安排。
三是要在優化協商平臺上下功夫。十八大報告首次明確提出了政協的四大協商平臺,即專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。我們要緊緊圍繞這四大平臺,進一步完善協商方式,豐富協商內容,改進和提高協商效果。要緊緊圍繞事關區域發展的戰略性問題,邀請有關領導和專家學者參與,形成對話和互動機制,不斷提高專題協商質量,促進協商成果高效率轉化;要按照職能對應的原則,加強政協各專委會與有關部門之間經常性的對口協商,着力推動熱點難點問題解決;要從組織化程度較高的界別做起,探索開展界別內協商、界別間協商和界別與黨政部門的協商;要加大重點提案督辦、促辦、協辦力度,建立完善提案集中協商辦理、現場協商辦理、不滿意提案二次協商辦理等工作機制,力爭在提高提案的解決率、落實率和委員滿意率上取得新進展。
(作者爲濱海新區政協原主席)
多措並舉推進協商民主
溫繼平
人民政協作爲我國社會主義協商民主的重要渠道,經過多年的發展,形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐模式和工作網絡,有着深厚的歷史基礎,產生了廣泛的社會影響,但仍存在着一些問題,主要是協商的內容還不夠具體,有時還存在着隨意性和形式化的問題;協商的形式還不夠完善,有時存在着以通報代替協商的現象;協商的程序還不夠規範,有些協商成果的轉化落實不夠到位。破解諸如此類推進協商民主中的課題,可以從以下幾個方面着手解決。
一是要進一步加強黨的領導,積極推進政治協商制度建設。加強黨的領導是推進“把政治協商納入決策程序,堅持協商於決策之前和決策之中,增強民主協商實效性”的重要保證。加強黨的領導,就是要把發揮黨委在政治協商中的主導作用和增強政協在履行政治協商職能中的主動性有機統一起來。加強政治協商制度建設,一方面要堅持黨委總攬全局、協調各方的原則,黨委要統一部署、協調並組織實施人民政協的政治協商,通過廣泛深入的協商和討論,使黨的主張和意願成爲各民主黨派、無黨派人士等社會各界人士的共識。另一方面,人民政協要增強履行政治協商職能的主動性,在黨委的統一領導和組織協調下,進一步增強政治協商的責任感和使命感,主動加強與黨委、政府的協商,不斷提高政治協商的實效,努力使更多的意見建議進入黨政決策程序。
二是要制定政治協商細則,完善政治協商工作機制。根據中共十八大關於加強協商民主制度建設的要求,結合這些年的工作實踐,本着易於操作、便於落實的原則,建議制定出臺《政治協商工作細則》,進一步明確政治協商的主要內容和工作程序,對協商什麼、何時協商、在什麼範圍協商、協商意見如何辦理和反饋、由哪些部門抓好落實等做出明確的硬性規定。
三是要進一步完善政治協商的工作程序。程序是政治協商制度得以實現的重要保證。首先要規範協商議題的提出環節。協商議題應由黨委提出,也可以由政協提出建議,經黨委批准後確定。其次,要充分做好協商準備。準備工作的充分與否,直接關係到協商的質量和效果。第三,要精心組織開好協商會議,力爭形成高質量的協商成果。第四,要規範協商成果的處理和反饋工作。
四是要堅持“三個原則”,努力提高協商民主的主動性。原則是觀察處理問題的準則,做事都應有原則。協商民主也是如此,要使政治協商有序的開展,充分體現民主精神,就應堅持並認真遵守以下三個原則,即超前協商原則、廣開言路原則、雙向互動原則。力求做到協商議題由黨委、政府、政協共同確定,協商活動由黨委、政府、政協共同參與,協商意見由黨委、政府、政協共同落實,使協商民主收到多贏的效果。
五是要充分發揮專委會在政治協商中的基礎作用。政協做好政治協商工作,發揮好專委會的基礎作用至關重要。首先,要明確專委會與黨政有關部門的對口協商關係,明確對口協商的主要內容、協商程序和協商意見的落實反饋,完善對口協商機制。其次,專委會要密切聯繫黨政部門,提前瞭解協商事項的有關背景特別是黨政工作推進情況、存在的困難和問題,引導政協委員在協商過程中找準着力點、說到關鍵處、議到點子上。第三,專委會要密切聯繫各黨派、界別和廣大政協委員。組織引導政協委員深入到各族各界人士和普通羣衆中去,深入開展調研、認真傾聽民聲、廣泛收集民意,做好協商準備工作,努力使政協豐富的議政資源得到發掘、組織優勢得到發揮,不斷提高協商議政成效。
(作者爲河東區政協主席)
“五個轉變”樹立新形象
燕連玉
黨的十八大和全國政協十二屆一次會議對人民政協工作提出了新任務、新要求,爲政協工作指明瞭方向。人民政協要以全新的面貌、全新的思路、全新的方式推進政協的改革創新,在健全社會主義協商民主制度中發揮新的作用,樹立嶄新的形象。具體說,要實現“五個轉變”:
一是變被動爲主動。推進協商民主發展,必須堅持黨的領導,依靠黨委、政府高度重視、統一部署協調、認真組織實施。同時,政協工作也要找準自身工作與黨委、政府工作的最佳結合點,工作要積極主動,變過去黨委、政府要我協商爲我要協商。要主動溝通,加強與黨政有關部門的聯繫溝通,建立政協專委會與政府對口部門的聯繫制度。要主動選題,圍繞黨委、政府中心工作和人民羣衆關心的熱點難點問題,選擇調研視察題目,積極向黨委、政府提出意見建議。要主動追蹤,建立健全政協委員意見建議的跟蹤辦理及反饋機制。要主動宣傳,宣傳人民政協作爲協商民主重要渠道作用,擴大人民政協的社會影響,營造良好的協商氛圍。
二是變裁判爲參與。政協工作既要善於圍繞大局進諍言、出實招;又要把握好參與決策的“程度”和發揮作用的“角度”,努力做到盡職不越位、幫忙不添亂、切實不表面。這就要求我們進一步轉變工作理念,變過去黨委、政府在前面幹事,我們在後面議論的思維定式,積極營造一盤棋、一股勁,齊心協力幹事業的政協工作理念,充分利用協商民主這個制度,把協商民主的文章做深做透,做出特色,做出成果。
三是變務虛爲務實。人民政協作爲協商民主重要渠道,我們必須實實在在地把履行協商民主過程的各項活動賦予實際內容,做到不圖形式,不走過場。要通過有聲有色地搞活動,積極打造協商民主、參政議政、獻計出力的綠色通道,積極調動廣大委員的積極性和主動性,使廣大政協委員在協商民主過程中實現“要我參加”爲“我要參加”的轉變,在協商民主工作中切實發揮主體作用。
四是變隨意爲規範。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項重要的基本政治制度,人民政協是我國政體的重要組成部分,是推進社會主義協商民主的重要渠道。要認真貫徹落實“把政治協商納入決策程序,堅持協商於決策之前和決策之中”的要求,針對不同層次、不同領域的協商,進一步明確協商什麼、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求,不斷提高協商民主的制度化水平。特別是對協商議題的提出和確定、協商活動的安排、協商活動的進行、協商成果的報送、協商建議的處理及反饋這五個主要程序,作出明確規定,讓協商工作切實有制可依、有規可循。
五是變呆板爲活潑。人民政協作爲大團結大聯合的最廣泛的愛國統一戰線組織,有着得天獨厚的優勢。加過去我們常常習慣於靠會議貫徹會議,靠文件落實文件的慣性思維,現在要努力探索嶄新的活動方式方法,把嚴肅的課題寓於生動活潑的活動之中。要充分利用好政協各種會議形式、提出提案建議形式、搞好調研報告形式的基礎上,不斷探索和豐富活動形式和活動內容。既要堅持“走下去”,又要做到“請上來”,要積極深入到委員企業、基層羣衆中去,瞭解他們的需求和困難,力所能及地幫助他們解決問題;同時也要把他們請上來,通過座談聯誼、參觀考察、徵求意見等形式,把委員和社會各界人士團結在一起,共同推動政協工作向前發展,積極營造生動活潑的氛圍。
(作者爲西青區政協主席)