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12月30日,國務院新聞辦舉行發佈會公佈第二次全國土地調查結果。數據顯示,截至2012年底,我國耕地面積爲20.27億畝,比1996年完成的第一次土地調查的數據多出1358.7萬公頃,即2億畝。
耕地面積增加了,今後我國的耕地政策是否會有所變化?國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元表示,全國實有耕地還是那麼多,必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。
王世元說,耕地面積增加主要是由於調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響。綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素,耕地保護形勢仍十分嚴峻,必須堅持最嚴格耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,必須堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線,保持實有耕地數量基本穩定。
第二次土地調查的數據顯示,全國有564.9萬公頃耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線範圍內,還有431.4萬公頃耕地位於25度以上陡坡,這996.3萬公頃耕地中,有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還溼和耕地休養生息等安排逐步調整。同時,有相當數量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕種;還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超採,已影響正常耕種。
“總的看,我們實有耕地就那麼多,適宜穩定利用的也就是18億畝多。同時全國城鎮用地增加較快,優質耕地減少較多。”王世元表示,13年間,城鎮用地增加4178萬畝,佔用大多是優質耕地。從補充耕地的能力和質量看,耕地後備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭,江蘇、安徽、浙江、貴州等省都很有限,建設佔用耕地的補充難度很大。
他表示,一定要嚴防死守18億畝耕地紅線,既要保數量,又要保質量,同時實有耕地還要保持基本穩定。按照這樣的要求,在土地利用規劃、計劃管控上,在佔補平衡、實際補充能力和質量上,在高標準農田建設上和基本農田劃定上,在下一步的土地執法監察上,國土資源部門都會作出調整和強化。
增加的2億畝耕地會不會對我國的糧食產量有影響?王世元表示,第二次土地調查多出的2億畝耕地中,有相當一部分耕地已經在現有的播種面積中得到體現,耕地面積的增加對於糧食產量不會有太大影響。
他解釋說,從2004年開始國家取消農業稅,不斷加大對糧食的各種補貼力度,過去有一些沒有種的或者沒有上報的耕地,已經陸陸續續用來進行農業耕種。第二次調查對農戶的耕地面積進行全面丈量覈實,對已有的耕地進行調整和修正。因此,第二次土地調查多出的2億畝耕地當中,相當一部分耕地已經在現有的播種面積中體現出來了。