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關於政府性債務,社會上曾有不同版本流出。今天,最具權威、最具說服力的數字面世。審計署發佈的《全國政府性債務審計結果》(以下簡稱公告)披露,截至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元,負有擔保責任的債務29256.49億元,可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元。
審計署透露,審計發現並已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51件,涉案人員69人。審計署新聞發言人陳塵肇說,下一步,審計部門將把政府性債務狀況作爲黨政領導幹部任期經濟責任審計的重要內容。
中央地方負債底數摸清
公告分別披露了中央政府債務和地方政府債務。
其中,中央政府負有償還責任的債98129.48億元,負有擔保責任的債務2600.72億元,可能承擔一定救助責任的債務23110.84億元。
對於中央債務結構,審計署也給予了公開。“政府負有償還責任的債務97360.94億元,主要是由中央財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款81511.05億元,佔83.72%。”
公告還單獨披露了中國鐵路總公司(原鐵道部)的債務。該公司通過發行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22949.72億元,用於鐵路項目建設。“如果鐵路總公司出現償債困難,政府可能承擔一定的救助責任。”審計署表示,截至2013年6月底,該公司彙總財務報表反映資產總額46631.59億元,負債總額29182.15億元。
地方政府負債情況也已摸清。審計署透露,截至2013年6月底,地方政府負有償還責任的債務108859.17億元,負有擔保責任的債務26655.77億元,可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元。
地方政府債務增長較快
審計署表示,通過審計發現,我國地方政府負有償還責任的債務增長較快。截至2013年6月底,省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額105789.05億元,比2010年底增加38679.54億元,年均增長19.97%。其中:省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。
部分地方和行業債務較重
公告稱,截至2012年底,有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高於100%;其中,有2個省級、31個市級、29個縣級、148個鄉鎮2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率(舉借新債償還的債務本金佔償還債務本金總額的比重)超過20%。
從行業債務狀況看,截至2013年6月底,全國政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路債務餘額分別爲19422.48億元和4433.86億元,債務償還壓力較大。
地方政府對土地財政依賴高
審計發現,地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。
公告透露,截至2012年底,11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額34865.24億元,佔省市縣三級政府負有償還責任債務餘額93642.66億元的37.23%。
有債務資金違規投向房地產
審計還發現,部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。
部分地方違規通過BT(建設——移交)、向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務2457.95億元。審計署說,2012年,財政部等4部委明確要求地方政府規範對融資平臺公司的注資行爲後,仍有部分地方將市政道路、公園等公益性資產和儲備土地等以資本金形式違規注入71家融資平臺公司,涉及金額544.65億元。
同時,部分地方違規將債務資金投入資本市場22.89億元、房地產市場70.97億元和用於修建樓堂館所41.36億元。