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第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元
導讀:第二次全國土地調查2007年全面啟動,2009年完成,2013年12月30日,國土資源部、國家統計局、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室發布《關於第二次全國土地調查主要數據成果的公報》,耕地、林地、草地等主要土地類別情況正式與公眾見面。
本報訊(記者范輝)國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元昨日表示,因為調查手段的提昇,我國實際耕地為20.27億畝,比以往的18億畝增加了2億畝。但中國中重度污染的耕地近五千萬畝,目前這些土地已經停止耕種。
耕地總數增加2億畝
根據王世元在國新辦發布會上公布的第二次全國土地調查主要數據,截止到2009年12月31日,全國耕地13538.5萬公頃,園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃。
從統計數據來看,這次數據調查最大的變動是耕地面積增加了。2009年全國耕地數是20.31億畝。此後每年通過年度土地利用變更調查,采取與二次調查同樣的方法,到了2012年,耕地數據是20.27億畝。這和過去傳統數據比,多出來2億畝。
『雖然二次調查數據多了2億畝,但並不是說我國實有耕地數量真的增加了,是我們調查的手段先進了,組織方式周密了,把原有的、實有的耕地調查出來。』王世元表示。
人均不足世界水平一半
『有相當數量耕地受到中、重度污染,大多不宜耕種,還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采,已影響正常耕種。這樣算下來,適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃。』
雖然絕對數量有所增加,但是優質耕地減少也是這一次土地調查發現的一個新情況。在1996年到2009年的13年間,全國城鎮用地增加比較快,優質耕地減少得多。13年間,城鎮用地增加4178萬畝,佔用大多是優質耕地。王世元表示,僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝,相當於減掉了福建省全省的水田面積。
從補充耕地的能力和質量看,耕地後備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭,江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限,建設佔用耕地的補充難度很大。
此外,另一個統計數據也表明了我國耕地的嚴峻形勢,即人均依然呈下降趨勢。1996年的時候,人均耕地1.59畝,到2009年,隨著人口的增長和其他因素,下降到1.52畝,明顯低於世界人均耕地3.38畝的水平,且區域間很不平衡。
王世元透露,國土部下一步的政策走向,一定要嚴防死守18億畝耕地紅線。『既要保數量,又要保質量,同時現有的實有耕地還要保持基本穩定。按照這樣的要求,在土地利用規劃、計劃管控上,在佔補平衡、實際補充能力和質量上,在下一步的土地執法監察上,我們都會作調整和強化,來保障中央要求的落實。』
約5000萬畝耕地被中重度污染
對於土地污染問題,王世元也表示,為解決這一問題,國家每年將拿出幾百個億,啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。
根據王世友引用環境保護部土壤狀況調查結果,我國中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。對於這些土地,政府已經采取措施,這些地方不能再繼續耕種。『過去出現過鎘大米的新聞報道,這些問題已經得到嚴格制止。下一步,國家和地方政府要拿出相當大的資金修復,對人民的生命財產更要負責。』制圖/巨琳
政策解讀
農民征地補償將按財產權考慮
除了土地資源的統計數據,王世元還對集體土地入市、國土資源頂層政策設計有所涉及,其中土地使用制度改革深化,核心是維護農民的財產權利。而對於重大的土地使用制度改革,因為非常復雜、關聯度高,必須要試點先行,穩步推進。
王世元表示,未來要落實集體土地所有權,穩定農戶承包權和放活土地經營權。『在承包權流轉上,要在最嚴格耕地保護的前提下來流轉。在集體經營性建設用地流轉,包括進入市場,都有一個前提,就是符合規劃和用途管制。整個土地使用制度改革的深化,必須要以維護農民的財產權利為核心。』
王世元認為,在農村土地使用制度改革中,產權必須要明晰,公有制必須堅持,用途管制必須堅持,農民的利益必須維護。『集體經營性建設用地流轉入市,我們也正在研究細化思路和任務。宅基地用益物權和農民住房財產權的充分體現,也在研究。』
對於社會關注的征地問題,王世元透露了一些政策『走向』,農民征地補償過去是按照農地補償的標准,按照年產值多少倍進行補償,過去對農民的住房按照地上附著物補償,現在將按照財產權來考慮。
目前,國土部正研究加強節約集約利用土地的頂層設計,力爭在今後五到十年,進一步加大盤活存量用地的力度,逐步降低經濟社會發展對增量用地的依賴。『比如說我們現在考慮,今後對開發強度已經超過20%,達到30%、40%的地方,在用地上就要考慮以盤活存量為主,在土地規劃、土地計劃上就要體現出來。』文/本報記者范輝