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日前閉幕的中央城鎮化工作會議指出,城鎮化是現代化的必由之路。其中,“要讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的表述讓人不由得遐想:未來的生活方式將發生何種變化?
人口城鎮化將成重頭戲
以人爲本,推進以人爲核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作爲首要任務,是此次城鎮化工作會議所強調的。
專家指出,以往我國城鎮化的突出表現是,土地的城鎮化優先於人口的城鎮化,城市建成區的面積增長比城市人口的增長要高好幾倍;而城市居民中有相當一部分是製造業的工人——農民工,他們是未“城鎮化”的。國家統計局公佈的數據顯示,2012年中國城鎮化率超過52%,但戶籍城鎮化率僅爲35%左右。
實際上,解決好人的問題是推進城鎮化的關鍵。因此,會議提出的推進城鎮化的第一項主要任務就是,推進農業轉移人口市民化。從目前我國城鎮化發展要求來看,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。
全國政協經濟委員會副主任鄭新立認爲,目前農村有2.8億勞動力,8000萬人從事農業生產已有所餘;由於製造業吸納勞動力的量已經趨於飽和,而服務業的就業容量還很大,其餘兩億人進城後,大多數人可能會進入服務業。因此,我國服務業將會出現一個爆發式增長。
對於老百姓最爲關心的落戶問題,中央明確,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。
中國社會科學院研究生院城鄉建設經濟系主任陳淮認爲,北上廣深等特大城市將嚴格控制人口涌入;而對於很多省會城市,如太原、鄭州等,將有選擇地發展人口;此外,中等城市和小城鎮將不斷擴張其戶籍人口規模。
不是每個城鎮都要長成巨人
前幾年,各地爭相建設超大規模的城市,攤大餅式的城市發展讓城市的專業化程度很低,各城市同質化、產業同構化現象嚴重。
經濟學家吳敬璉近日指出,中國城市的行政級別導致城市發展不均衡。中國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉鎮,“層級制的城市行政結構,造成現在小城市很偏枯,而大城市擴張得非常厲害。”
中央要求,要根據城市資源稟賦,發展各具特色的城市產業體系,強化城市間專業化分工協作,增強中小城市產業承接能力,特別是要着力提高服務業比重,增強城市創新能力。提高城鎮建設用地利用效率,不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。
城鎮化最主要的功能就是人的集聚,但不同的城市承載着不同的社會功能,聚集着不同專業的人。
一位海歸創業者告訴筆者,在中國,要想做好專業,非到北京上海這樣的大城市不可,在中小城市根本找不到人交流。“本來專業很棒,在小地方待幾年以後,技術上就落後了。”
旭輝控股董事局主席林中預計,中國將來一定會發展出諸多富有特色的小城鎮,屆時很多大企業會把總部搬到這些小城鎮上。
順勢而爲建設融入自然的美麗城鎮
長期以來,我國城鎮化過程中存在土地利用效率降低的問題。專家分析說,此次中央定調城鎮化要“順勢而爲”,無疑是要解決體制上的問題,重新界定市場的職責,提高城鎮化本身和建成城市的效率。
近年來,我國城鎮化負面效應普遍顯現。一些地方人口增長與資源、環境矛盾加劇、環境污染、交通擁堵等“城市病”問題較爲嚴重。
因此,“提高城鎮建設水平”成爲主要任務之一。城鎮建設,要實事求地確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路。
“要讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,“在促進城鄉一體化發展中,要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”。民生證券研究院副院長管清友表示,中央強調指出城鎮化是自然歷史過程,實際上已經否定了人爲造城、大拆大建的思路。
可以預見,新一輪城鎮化進程將堅持生態文明,儘可能減少對自然的干擾和損害,節約集約利用土地、水、能源等資源。在不遠的未來,一大批有傳承文化、有歷史記憶、有地域特色、有民族特點的美麗城鎮將現身於華夏大地。
鄭鈞天