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土地是生存之基、發展之本。推進國土資源節約集約利用,是實現可持續發展的戰略抉擇。近年來,面對加快發展與加速轉型的“雙重壓力”,汶上縣在高揚“高點定位跨越發展”總基調,實施“產業興縣”發展戰略,加快城鄉統籌發展的同時,深入開展國土資源節約集約模範縣創建活動,本着“嚴控總量、用好增量、盤活存量、高效集約”的原則,堅持從節約集約上謀對策、從對內挖潛上拓空間、從盤活存量上找出路、從完善機制上抓落實,不斷優化用地結構、挖掘土地潛力、提高利用效率,成功走出了保護耕地與保障發展的雙贏之路。
節約集約用地,必須加強宣傳引導、凝聚社會共識。堅持宣傳先行、聲勢先造,充分利用廣播電視、報刊網絡等多種媒體,依託“地球日、土地日”等活動進行集中宣傳、廣泛發動、強勁造勢,使節約集約用地成爲全縣的共同理念、自覺行動,努力營造“寸土必惜、寸土不棄”的社會氛圍,最大限度凝聚起強大力量。
節約集約用地,必須強化規劃引領、發揮龍頭作用。按照產業集羣、人口集聚、用地集約的方針,啓動了新一輪土地利用總體規劃編制,同步編制完成了城市總體規劃、村鎮體系規劃,搭建了有機銜接、功能完善、統籌協調的規劃體系,快速拉開了“一城五區”的城市功能佈局,規劃建設了縣經濟開發區和聯想化工區,合理布建小城鎮和新型農村社區建設,推動了工業向園區集中、農民向社區集中、土地向規模經營集中,實現了土地空間佈局的優化。堅持有保有壓、從嚴從緊利用好土地指標,將基本農田保護面積、耕地保有量、建設用地規模等剛性指標逐級分解、壓實責任,並優先保障重點工程、重大項目和社會事業的用地需求,實現了土地資源的合理配置。
節約集約用地,必須搭建工作平臺、形成示範效應。按照用地集約化、供地高效化、管地規範化、增地多樣化的思路,着力打造了“農村土地綜合整治”、“城市拆遷改造”、“園區盤活挖潛”三大節地平臺,實現了由被動節約向主動挖潛、由粗放用地向集約用地轉變。目前,已累計整治土地11.8萬畝,增加或恢復耕地9697畝,騰出建設用地1.5萬畝。10月,全國供銷系統現場會議在我縣召開,我縣的復耕土地託管服務模式在全國推廣。
節約集約用地,必須建立長效機制、增強工作實效。一是建立組織領導機制。成立了國土資源節約集約創建活動領導小組,將節約集約利用土地工作納入鄉鎮、部門綜合考評體系,建立健全了“黨委領導、政府負責、部門協同、公衆參與、上下聯動”的管理新格局。二是建立項目全程監管機制。成立了建設項目評審監管委員會,凡新上項目必須由評審監督委員會按照國家鼓勵、限制、禁止用地項目目錄進行審查;出臺了《汶上縣節約集約用地意見》,對投資強度、容積率、建築密度、畝產值、稅收等指標進行嚴格把關。三是建立督導檢查機制。建立了定期檢查、隨機抽查、現場調度、及時通報、民主評議、公開曝光等督導機制,對完全達標的進行表彰獎勵,對節約集約利用水平低的掛牌督辦、限期整改,在全縣營造了人人蔘與節約集約、人人支持創建的濃厚氛圍。
(作者爲中共汶上縣委書記)