|
||||
“保發展、保紅線”是當前國土資源管理面臨的“兩難”局面,節約集約利用土地是破解該局面的有力抓手。海淀區深入貫徹節約優先戰略,充分發揮國土資源管理職能,多種機制方式盤活用地,積極推進集體土地確權登記,加大違法用地查處,促進全區土地節約集約利用,爲建設科技海淀、生態海淀提供空間。
一、積極盤活存量,深挖用地潛力。合理開展土地儲備開發。結合海淀區發展、建設規劃,有計劃地啓動土地一級開發項目,建立“政府主導、部門聯動、鄉鎮參與”的土地一級開發模式,探索徵地補償激勵機制,有序推進土地一級開發,加快土地資源整合,調整土地利用佈局,實現土地資源的優化開發與利用。
加大城鎮建設用地挖潛力度。積極盤活城鎮存量建設用地,充分挖掘城鎮建設用地潛力,鼓勵低效用地增容改造和深度開發,各項建設要優先開發利用空閒、閒置、低效、廢棄的土地,鼓勵開發利用地上地下空間,努力提高城鎮建設用地集約水平。
促進村鎮集體建設用地整合。海淀區積極推進土地整治和城中村改造,通過新農村建設、村鎮建設用地改造,挖掘集體建設用地潛力,爲全區產業發展“騰”出土地,實現城鄉一體化過程中土地資源在空間上的合理配置,確保節約集約用地。
二、高效推進集體土地確權,夯實城鄉統籌發展基礎。集體土地確權登記是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要,是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。按照北京市關於開展農村集體土地確權登記發證工作的總體部署,海淀區2012年順利完成集體土地所有權確權登記發證工作,2013年紮實開展全區集體建設用地使用權宗地情況調查摸底及外業複覈工作,目前已摸清全區全部集體建設用地的基本使用情況,力爭2013年底完成確權登記發證目標。同時積極推進農村宅基地管理工作研究,結合香山地區整體改造等專項工作,研究農居混雜地區宅基地管理具體思路和建議,爲創新農村宅基地管理提供借鑑。
集體土地確權登記工作,爲創新集體建設用地管理奠定基礎,爲建立城鄉統一的土地市場創造條件,將加快集體土地使用權的流轉,提高集體土地節約集約利用水平,爲城鄉一體化發展提供保障。
三、嚴格土地執法,優化土地利用。海淀區加大了對違法用地的查處力度。首先,出臺了《海淀區建立健全土地衛片執法檢查長效機制工作意見》,強調落實耕地保護、查處違法用地的共同責任機制;其次,結合全區經濟發展的客觀要求,執行新生違法用地“零容忍”的管理機制,同時加強了違法用地防控體系建設,重點強化源頭預防,使違法行爲發現在初始階段、制止在萌芽狀態。
節約集約利用土地是全社會的責任與義務,需要廣大羣衆的參與和支持。海淀區在探索各種節約集約用地策略的同時,充分利用媒體資源,深入宣傳資源節約集約理念,在全區營造節約集約的良好氛圍,爲建設科技海淀、生態海淀保駕護航。
(作者爲北京市國土資源局海淀分局局長)