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整治後的路面
『這眼井深52.5米』,『這條路路基5米寬,路面4.5米,1120多米長……』河南省、鶴壁市聯合督察組近日對淇縣北陽鎮新莊村土地綜合整治項目進行督察,面對督察組的詢問,該村村民高志軍、張希生如數家珍。
土地綜合整治是一項系統工程,按照土地利用總體規劃確定的目標和用途,以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺,推動田、水、路、林、村綜合整治,改善農村生產、生活條件和生態環境,促進農業規模經營,推進城鄉一體化進程。土地綜合整治項目涉及土地平整、交通、農田水利等諸多子工程,兩個村民為何對情況了解如此清楚?
『我們村的土地整治工程,村民代表都天天盯著呢,完工了還參與聯合驗收,驗收結果還要向村民公開,村民當然了如指掌。這個辦法比較好,財政投入的錢花得明明白白,工程質量也有保證。』新莊村黨支部書記秦永福一語道破緣由。
秦永福所說的『辦法』,就是在淇縣檢察院建議下,該縣國土資源局針對土地整治項目建立的工程質量聯合驗收和工程款撥付監督制度。
2010年,淇縣檢察院查辦一起土地綜合整治領域的賄賂案件時發現,項目缺乏體外監管,資金使用不透明是導致發案的重要原因。為規范土地整治項目資金使用,加強體外監督,防止出現職務犯罪,保證工程質量,2011年初,淇縣檢察院建議該縣國土資源局吸納村民代表全程監督土地整治項目,並建議出臺具體措施,對工程聯合驗收組織形式、工作程序、發現問題的處理辦法以及資金撥付等方面作出明確規定。
淇縣國土資源局采納了檢察建議,出臺了土地整治重點項目聯合驗收及工程款撥付監督制度,規定涉及土地整治項目的村,要成立有5人至10人的村民監督協調小組,由村黨支部書記或村委會主任任組長,負責宣講政策,協調進度,監督工程質量。所有大宗材料進場,關鍵工序施工,都要先過群眾關,群眾認可的方可進行。在施工企業完成某項工程需要撥款時,首先由監理、業主代表和群眾代表聯合初驗,初驗合格的由該縣土地整治指揮部辦公室組織國土、紀檢、檢察、審計、財政等相關職能部門成立工程質量聯合驗收組,對報驗工程聯合驗收,驗收結果在村裡醒目位置張榜公示,接受群眾監督。公示期滿,沒有異議的,方纔撥付資金。
2013年8月,淇縣土地整治工程質量聯合驗收組對該縣北陽鎮宋莊村土地綜合整治項目驗收時,有村民代表反映有一段路路基高低不平。經調查,施工方為了趕工程,對土地平整不夠細致。驗收組還發現,施工方在剛下過雨的時候,就開始碾壓路基,導致含水量大,硬度不夠。驗收組立即責令施工單位重新施工,保證了工程質量。
『制度的實施,實現了由一個部門、幾個人說了算,向聯合監管群眾說了算的轉變;由按形象進度撥款向實體工程量聯合驗收合格撥款的轉變;由結果內控向公開監管的轉變。』淇縣國土資源局副局長馬學周深有感觸地說,『將權力關進制度的「籠子」裡,保障了工程優質、資金安全、乾部優秀。』
近年來,淇縣土地整治項目聯合驗收組開展聯合巡檢驗收100餘批次,責令施工企業整改返工60餘處,擠出虛報工程資金500多萬元,切實做到了質量不合格不撥錢,工程量不實不撥錢,群眾不滿意不撥錢。該領域未再發生一起職務犯罪案件,3.9億元土地整治資金『曬』在陽光下,全部用在刀刃上。