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治污減霾、優化生態環境是中央和省委的重大決策,是西安建設國際化大都市的內在要求,更是人民羣衆的熱切期盼。作爲西安建設國際化大都市的先導區,西安高新區將控制建設工地揚塵污染,解決尖頭裝載、帶泥上路、場地覆蓋及現場管理作爲治污減霾、城市精細化管理的重要內容,在穩步推進中積極探索出一系列管理新模式,以強化項目甲方責任,創建“無城管”值守渣土示範工地爲抓手,引導項目工地規範管理,爭創先進,取得了明顯成效,也爲西安渣土清運監管工作做出了有益的嘗試。
明確責任主體
落實項目建設單位負責制
爲改變高新區以往在渣土清運中由規劃、綜合執法、交警等多頭管理的監管模式,積極探索強化項目甲方作爲責任主體的管理模式,高新區實行了項目建設單位對出土工地及渣土運輸車輛的揚塵污染防治負總責制,取得了良好效果。
高新區要求區內各項目甲方必須按照市上要求的工作標準加大投入,有具體的自主實施方案,結合自身實際進行設施建設,自主配備專業管理人員,由建設單位、施工單位、清運車隊進行綜合管理,即三方必須各派2名出入口管理人員。同時,在各工地門口公示牌上標明施工企業和主管部門的電話,且保證24小時暢通,聯繫人接到投訴電話後在30分鐘內趕到現場處置。建設單位在各工地出入口安裝3G監控,且與高新區數字監督指揮平臺進行有效對接,以便於指揮平臺可以隨時掌握出土工地運行情況。
爲督促施工單位對渣土清運車輛實現責任監管,高新區要求建設單位必須遵守渣土清運三聯單管理制度,及時交納運輸安全保障金和清潔運輸保障金。施工方必須僱請具有西安市市容園林部門許可的《建築垃圾處置(運輸)證》的車隊,駕駛員持有交通安全備案證,車輛必須具備西安市市容園林部門頒發的建築垃圾清運資質證,達到“七統一”標準,且無超速、逆行、闖紅燈等違法記錄。與此同時,高新區還要求拆遷、城改、棚改工地也必須報城管高新分局備案,爲出土工地甲方單位戴上了管理工作的“緊箍咒”,保障了無城管值守機制的順暢運行。高新區還開展“拔牙”行動,要求工地甲方要出臺渣土車規範管理措施,在渣土清運車輛登記備案、出場上路等環節做好嚴格監管,同時要求渣土車隊就清運過程開展嚴格自查監管。
制定嚴格標準
爲建設單位提供施工指南
在“無城管”值守渣土示範工地創建工作中,高新區根據國家住房和城鄉建設部《建築施工現場環境與衛生標準》(JGJ146-2004)及省市有關文明工地檢查驗收標準,制定了《西安高新區創建無城管值守渣土工地的暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”),爲建設單位提供了嚴格、科學的施工指南。
《辦法》從出土工地環保公示牌設置、封閉圍牆、道路硬化、安裝攝像裝置、出土清運、配備保潔、固土管理、垃圾禁燒以及溼法拆除等12個方面進行了詳細規定和嚴格規範。例如,在出土工地道路硬化方面,要求有條件的出土工地鋪設混凝土硬化路面至少30米,並設立洗車臺,出入口設置新型噴淋式自動洗車機。對沒有條件的項目工地,則指導企業因地制宜配置設施,採取靈活措施確保進出車輛要達到幹、淨標準。在監控檢測方面,要求出土工地出入口必須安裝3G攝像裝置,加強區域範圍內出土工地的遠程監控力度。
同時,爲積極推進工地揚塵污染整治工作,高新區堅持每週召開“無城管”值守渣土工地推進會、渣土工地項目甲方責任人見面會,建立健全標準化、規範化的建設工地檢查會議制度。通過現場檢查、甲方負責人座談等形式,不斷強化渣土車隊規範管理,標準化工地方案制定等工作,使第一批已創建的“無城管”值守工地將創建經驗和後續擬創建的各批工地在創建過程中遇到的實際問題進行探討交流。通過例會,對甲方反映的有關項目建設問題,各分管領導也積極跟進督辦,極大地調動了甲方積極性,激發了他們主動擔當的熱情,形成了互相比照督促、爭創一流“無城管”值守工地的競爭趕超局面。
強化問責落實
用制度推進揚塵污染防控
在做好項目建設單位標準規定的同時,高新區從還從制度上對執法管理工作進行規範,出臺了《西安高新區揚塵污染防治工作責任追究實施細則》、《西安高新區管委會關於開展中層幹部包抓揚塵污染防治工作的通知》等制度,全面推進揚塵污染防控。
高新區要求管委會所有中層(含助理)以上幹部每人負責不少於兩個建設項目工地的揚塵污染防治工作。對當年度運行無問題的先進建設單位進行“無城管值守渣土示範工地”評選,獲評後優先推薦其參與高新區項目建設先進單位,優先享受高新區有關優惠政策。同時,高新區將每半年對“無城管值守渣土示範工地”做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。對運行良好的工地,由管委會代爲申請適當放寬每日施工時間,加快項目建設。反之,凡被市級以上部門通報批評或被曝光,一經查實,一律停工整改,並依法依規給予相應處罰。
通過近期時間以來強化甲方責任,推動“無城管”值守渣土示範工地等現場管理方式和手段,高新區各項目建設單位都非常重視該項工作,紛紛制定出自己的實施辦法,狠抓現場揚塵控制,加強揚塵污染管控,取得了較好效果。在高新區組織的首批“無城管值守渣土示範工地”創建活動驗收中,茶張村城改安置樓項目、中大國際項目、創匯社區項目三個工地被授予“無城管值守渣土示範土地”稱號,第二批也正在積極創建之中。中央一套綜合頻道《晚間新聞》、中央十三套新聞頻道《新聞直播間》還分別在不同時段報道了西安高新區渣土車“洗澡”出場流程,對該做法給予了肯定和讚譽。
項目是高新區發展的生命,由於高新區施工項目多,渣土出土量大,目前現有的渣土運輸車輛難以滿足高新區的施工需求。同時,由於出土工地清運時間相對集中,客觀上也造成運輸難度進一步加劇。爲此,高新區還將進一步強化施工單位機車隊責任的落實,在創新管理方式方面先行先試,努力提高高新區的渣土清運和揚塵污染整治工作水平,爲高新區建設世界一流科技園區和西安建設國際化大都市創造良好的投資環境。記者張娜