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坪山新區四年查違,率先基本建立系統全面的查違機制,通過“九項舉措”,打造“六道防線”,已構建“預防爲主、疏堵結合、制度查違、快速反應”具有坪山特色的查違體系。制定並出臺了各項疏導政策,實現永久性違法建築(棟數)“零增長”。在2012年衛片執法檢查中,新區成爲全市10(新)區中唯一沒有重大案件、唯一沒有市查違工作督辦案件的一個區。
2013年1月,坪山新區規劃土地監察大隊聯合惠州相關部門出動執法人員200餘人,對位於深惠邊界插花地的5棟違法建築進行集中拆除。儘管在執法過程中受到部分違建業主的阻撓,但是在各部門的相互配合下,5棟違建被最終拆除,共拆除違法建築面積約2000平方米,狠狠地打擊了深惠邊界地段的違法搶建之風,有效地震懾住部分心存僥倖的違建業主。
類似於這樣的聯合執法行動,在坪山新區還開展過很多次。據瞭解,從去年下半年開始,新區查違工作邁入全新階段,率先在全市建立起系統而全面的查違體系,力求制度查違,疏堵結合;採取“九項舉措”,打造“六道防線”,有效確保了轄區永久性違建“零增長”。市委常委、常務副市長呂銳鋒對坪山新區的查違成績也給予充分肯定,並特別批示:坪山新區違法建築“零增長”的做法和成效,值得各區學習、借鑑。
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“三個階段”見證查違歷程
2009年中,剛剛掛牌成立的坪山新區,在查違方面面臨着巨大挑戰:隨着新區的成立,轄區土地驟然升值,某些不法業主抱着非法博賠的心理瘋狂搶建,各種矛盾突出,查違形勢非常嚴峻,查違任務極其艱鉅;原坪山、坑梓兩街道審批的1335戶“一戶一棟”及原龍崗區審批的73戶“一戶一棟”亟待覈實清理並出臺相關辦法予以解決;新區存在歷史遺留違法建築3.6萬棟,各社區均存在一系列土地遺留問題;深惠邊界土地爭議問題突出,暴力抗法現象時有發生……面對這些問題,坪山新區怎麼辦?
4年多來,坪山新區將查違作爲新區大開發大建設的基礎性工作和重要保障,攻堅克難,力求創新,走出了一條獨具“坪山特色”的查違道路。在這個過程中,歷經了三個階段:
第一個階段是2009年6月至2011年5月的戰役階段——當時各項查違機制相對不健全,暴力抗法頻繁發生,查違形勢非常嚴峻。因此這一階段主要採取高壓行動的方式制止搶建潮,也涌現瞭如時任坪山辦事處執法隊副隊長常倫武這樣的查違典範。
第二階段則是從2011月5月至2012年8月的全面可控階段——標誌着湯坑查違的順利結束和新區規劃土地監察機構的成立。這一時期的主要特點是坪山新區通過獨立設置專業化隊伍,強化了查違力量,多次組織開展拆違行動,有效確保了轄區查違形勢的平穩可控。
第三階段是2012年9月至2013年6月的規範階段。“在平穩可控之後的查違新階段,工作重心理應轉移到制度查違上。”坪山新區規劃土地監察局有關負責人指出,從去年下半年開始,坪山新區查違進入新階段。期間的查違成果主要是率先在全市建立起系統而全面的查違體系,構建起“預防爲主,疏堵結合,制度查違,快速反應”的具有坪山特色的查違體系。同時,新區先行先試、大膽創新,全力推進各類疏導政策的調研和落實,制定並出臺了多項查違疏導政策,有效遏制違法搶建勢頭。
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構建完善六道查違防線
4年查違,幾多艱辛。在查違工作實行“一把手工程”,由坪山新區黨工委、管委會主要領導和主管領導親自抓、負總責的基礎上,坪山新區採取“九大舉措”,構築“六道防控並舉的查違防線”,構建起“預防爲主,疏堵結合,制度查違,快速反應”查違體系。
“九項舉措”,首先是建立查違“一把手工程”工作機制,新區主要領導親自抓查違工作,新區班子是查違工作的堅強後盾。第二是要建立立體巡查機制,在一線環節建立二級巡查與執法機制。第三方面是實行“分片包區”巡查責任機制及績效考覈機制,打造正規化查違隊伍。第四是全面啓動查違工作聯動責任機制,將紀檢、公安、規劃國土、供水供電、社區等單位納入聯動考覈。通過全面啓動查違聯動責任機制,以及對查違領導小組成員單位、社區等共同責任考覈成員單位實行綜合考覈機制等等,新區初步明確了各部門在查違工作中的職責分工,形成了查違有效合力。“九項措施”還包括疏堵結合,積極探索和制定查違疏導政策;率先建立拆遷過程中的違法建築查處機制;制定查違工作程序和三級執法響應機制,以及充分利用衛片執法優勢,加大衛片執法力度等。
而在新區查違的“六道防線”中,防控並舉是最爲核心的理念。其中中隊開展拉網式巡查與執法機制、“分片包區”巡查責任機制、績效考覈機制以及規範執法和拆除機制,打造了坪山查違第一道防線。第二道防線,是二次覆蓋式巡查的二級巡查機制、“分片包區”巡查責任機制、績效考覈機制以及三級響應執法機制。第三道防線,是全面啓動規劃土地監察工作信息化,確保巡查、市轉辦、投訴、領導交辦及羣衆反映的案件,件件得到有效落實;同時建立建築物數據庫,打消違建博賠企圖。第四道防線,是查違共同責任單位的聯動和考覈機制以及社區的月排名制度,逐步形成“老鼠過街,人人喊打”的局面。第五道防線,是查違“一把手工程”機制和新區領導指導檢查查違工作常態化機制以及所有新建建築物的圖冊的定期彙報機制。最後一道防線,則是充分利用衛片執法的高科技性和嚴肅性。
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聯動機制體現坪山特色
“各部門的協同合作,是坪山查違的特色之一。”坪山新區規劃土地監察局有關負責人對記者表示,深惠邊界5棟違法建築物被拆除,說明新區構建起的查違“九項措施”、“六道防線”已發揮重大作用,“轄區的違法用地和違法建設行爲將無立足之地。”
2012年11月份以來,坑梓辦事處龍田社區大窩居民小組與惠陽區白石村大松山小村小組交界地帶相繼出現多處違法在建建築,均位於坪山新區行政界線內。11月30日,坪山新區規劃土地監察局對該地帶三處新開工違法建築下發《責令停止(改正)違法行爲通知書》,要求業主立即停止違法行爲,但違建業主卻陽奉陰違,私下偷偷搶建。
2013年元旦期間,違法業主繼續無視執法人員的勸阻,聚集多人阻撓執法,利用假期瘋狂搶建。針對這種情況,坪山新區規劃土地監察局經過緊急商議,決定對該地帶違法搶建行爲進行嚴厲打擊、徹底整治。對此,規劃土地監察局擬定了詳細的應急預案,快速啓動查違聯動機制,協商坪山公安分局、惠陽區國土分局、惠陽區城管執法局、惠陽區秋長街道辦等部門,對現場拆違各部門的工作進行了深入而細緻的分工。最後,在相關部門的配合下, 5棟違法建築物被最終拆除。
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永久性違建“零增長”
記者瞭解到,坪山四年查違,實現了質的飛躍,取得三大成效:第一,率先基本建立系統全面的查違機制。通過“九項舉措”,打造“六道防線”,已構建“預防爲主、疏堵結合、制度查違、快速反應”具有坪山特色的查違體系。
第二,制定並出臺了各項疏導政策。坪山新區先行先試、大膽創新,在高壓打擊違建勢頭的同時,全力推進各類疏導政策的調研和落實,制定並出臺了《坪山新區原村民非商品住宅建設遺留問題處理辦法》、《坪山新區臨時用地和臨時建築管理辦法》等四項疏導政策。坪山新區系統全面的疏導政策體系初步形成。
第三,實現永久性違法建築(棟數)“零增長”。多項措施並舉,有效遏制了違法搶建的勢頭。2012年,坪山新區違法案件的立案率、查處率、結案率均爲100%,永久性違法建築(棟數)控制在“零增長”。在2012年衛片執法檢查中,新區成爲全市10(新)區中唯一沒有重大案件、唯一沒有市查違工作督辦案件的一個區。(深圳晚報記者丁蕩新通訊員魏凌)