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鄂州峒山社區的農業生態園休閑基地風光秀美。
外國游客參觀峒山社區。
鄂州東港村發展特色農業經濟。
四川省委經濟工作暨城鎮化工作會議提出,圍繞提昇城鎮化質量,以人的城鎮化為核心,走出一條形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化路子
華西都市報記者羅道海
湖北鄂州攝影報道
『從2010年開始,村民個人所交醫保部分,統一由農業發展公司交納;子女考取高中、大學的,按不同標准補貼5000元到10000元不等……『峒山村的發展,都惠及到每一位村民,農業公司包辦了一切。』
{全域鄂州}
在鄂州有個常用詞叫『全域鄂州』,意為把城市與農村作為一個整體,把市域1593平方公裡作為一個整體進行科學布局,構建以主城區為中心,3座新城為支橕、10個特色鎮為節點、106個中心村(新社區)為基礎的四位一體的城鄉空間格局,打造『全域鄂州』。
專家觀點
農民享受平等公共服務
在華中師范大學中國農村研究院院長徐勇看來,鄂州的城鄉一體化進程中,尤為可取的是,農民集中居住之後,在公共服務領域極富特色,讓農村享受到了城鎮均等的公共服務,實現城市和鄉村的共同發展。
數據顯示,去年以來,鄂州累計辦理農村產權抵押貸款5000多萬元,帶動社會資本1億多元。
事實上,鄂州相繼制訂出臺了《關於加快推進農村產權制度改革的實施意見》等20多項政策文件,形成了推動農村產權制度改革勇闖『深水區』的設計體系,而鄂州市農村綜合產權交易所、市農投公司兩個支橕平臺也相繼而進,加速推進了農村產權制度改革。
徐勇稱,鄂州農村產權制度改革,激活了『沈睡』多年的土地。讓『死地』,為農村換來了『活錢』,注進了『血液』。
城鎮化不是『逼民上樓』,要追求以人為本的高品質城鎮化,而不是簡單的GDP增長。鄂州在城鄉公共服務方面走在前列,但其產業帶動農村發展的能力還不夠。鄂州處於武漢的東大門,要充分利用『1+8』城市圈的作用,發揮大武漢的帶動作用。
無論是在家門口工廠上班的池湖村民,還是把地交給農業公司經營的東港村民,或是把村莊建設成為生態休閑旅游的峒山村,鄂州村民正在歷經到『居民』的蛻變——如此這般的試點社區,在湖北鄂州城鄉一體化的探索中,農村新社區已經有了63個。
2008年,鄂州成為湖北省第一個城鄉一體化試點城市,試圖以一元化破除二元牆,建設成充滿現代氣息的新農村。
同年,鄂州推出『全域鄂州』城鄉一體化建設體系,這個湖北最小的地級市,正在進行著多個項目的改革試驗,成為湖北省乃至全國重要的改革試點區。
種種之變,均由土地始步。鄂州市正在爭創全國中小城市綜合改革試點城市,試點方案即將上報到國家發改委。
雙贏
建農村產權交易所
56畝地『賣』900萬
去年9月28日,鄂州市農村產權交易所掛牌,石竹村『賣地』56.12畝,900萬。這成了鄂州一條重大新聞。
這是石竹村拆除舊村莊後,新建了新社區,騰挪出宅基地,增加56.12畝耕地面積,經過交易所,這些耕地被鄂州市城投公司以16萬元的單價收儲。
然而,城投公司收儲的僅是『虛』的指標,並非實實在在的土地。
鄂州市國土資源局相關負責人解釋,石竹村56.12畝復墾成耕地後,還歸當地村組所有,土地使用權不變,但這些『虛』的指標被拿來交易,賣給其他需要佔用土地的。同時,鄂州在保護全市耕地總面積不變的情況下,增加了56.12畝商業和工業用地,這就創造了價值,被城投公司收儲了。
鄂州市農村產權交易所所長肖輝稱,石竹村交易的並不是地,而是建設用地增減掛鉤指標。『不願意耕種的,可以流轉出去,拿土地租金。』
去年,鄂州驗收復墾的耕地面積1500畝。其中1023畝通過拍賣,被企業購得用地指標。這樣,需要通過購買並獲得用地指標的企業,纔能參與土地拍賣競標。
據了解,自去年9月28日,鄂州市在湖北省率先成立農村綜合產權交易所以來,一共完成16宗1023畝土地掛鉤指標交易,成交金額1億6千3百36萬元。
此外,推進農村承包土地流轉,該市土地流轉面積佔總面積的36.36%,涉及農戶2.2萬戶,佔總農戶的10.9%。
破題
農村產權自由流轉
解決產業化資金來源
318個行政村將集並為106農村中心社區、78個農村一般社區,可節約村莊建設用地6萬畝。
石竹村建新社區,錢從哪來?是由老板廖傳超投資2000多萬而建。不僅如此,廖傳超還在該村流轉了120畝土地用於種植、400多畝水面用於養殖,通過出售建設用地增減掛鉤指標,還因此獲得了475萬。村民們則在他的種植園打工。
石竹村的例子,反映鄂州在探索中破解的一個難題:一方面鄂州城區建設用地需求旺盛,而用地指標不夠,另一方面,農村土地利用效率始終不高、農村新社區建設資金不足等問題日益突出。鄂州采取農民自願自主、政府引導、市場運作等措施,推動農村產權市場化等,使農村產權能依法自由、規范有序地流轉。
肖輝稱,改革內容主要是確權頒證和建立交易平臺。對集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村房屋所有權五項權屬確權頒證,建立交易規則和交易平臺。同時開展城鄉集體建設用地增減掛鉤指標和佔補平衡指標交易。
這樣,農村產權抵押融資,解決了農業產業化資金來源問題。土地指標交易,破除了農村新社區建設資金瓶頸。
近三年,鄂州主城區的面積擴展了70%。通過農村中心社區布局規劃,318個行政村將集並為106農村中心社區、78個農村一般社區,可節約村莊建設用地6萬畝。鄂州成為繼成都、重慶之後,全國第三個規范開展土地指標交易的試點城市。
惠民
社區垃圾專車運送
村民過50領養老金
土地流轉,促生一批新型農業主體。鄂州市農民專業合作社已達到496家,注冊資金達6.3億元,佔總農戶數的9.89%。
村民尹碧紅是垌山社區的專職保潔員,按時上下班領工資。每天她清理出來的垃圾匯集專用垃圾池,然後由鄂城區裡的專車運送到指定地點,最後是鄂州市負責處理。這在鄂州被稱為『村組收集、鄉鎮清運、區級轉運、市級處理』,得益於鄂州2012年9月開始實施的城鄉一體化的一個環節。
類似配套的公共服務正被鄂州逐步推進。供水一體化、城鄉電網改造昇級等均已展開,目前已建成7個電氣化鎮和90個電氣化村,推進電話、電視、互聯網三網融合,有線電視通村率達到95%,農村燃氣使用率達到50%以上。此外,尹碧紅說只要到了50歲,每月便能領取1000多元的養老金。
在鄂州已全面推進城鄉居民養老保險試點,有10萬人開始領取基礎養老金,並連續9年調標,提高到目前的月人均1681元。去年,鄂州城鄉居民收入分別為19306元、9072元。
然而,盡管城鎮化率達到62.09%,但差距猶存。鄂州政府透露,近30萬人生活在城鎮卻沒有城鎮戶口,不能享受城鎮居民待遇。
服務
一級政府三級管理
村民30分鍾辦戶口
與別的村有所不同,鄂州農村的村委會都有一個公共服務站。村民家門口就能辦證。
東港村的吳志輝在廣東打工,平時很少回家,這次他特意請假回老家給剛出生的兒子辦戶口。原本,他以為要跑不少部門,到村委會公共服務站一瞧,敞亮的辦事大廳裡,黨群事務、教育醫療、人口計生、民政殘聯等5個窗口,其中結婚證、生育證等項目,只要證件齊全,立等可取,再也不用往城裡跑了。吳志輝在遞交一份申請表後,只需半個小時,他就到派出所給兒子上了戶口,非常方便。
2012年11月,鄂州市將33項行政服務項目下沈至基層,社區居民在家門口,就可辦理結婚證、生育證,申請城鄉居民醫療保險、城鄉居民最低生活保障,辦理糧食直補等,采取『印章分授』方式,專門制作了『鄂州市人民政府行政確認專用章』,替代10個職能部門鋼印,基本實現群眾辦事不出社區。
鄂州市綜改辦辦公室主任吳宏發稱,鄂州市作為省綜合改革示范區,2012年該市創新管理理念,將過去的市、區、鎮、村三級政府四級管理,轉變為市、功能區、新社區一級政府三級管理,新社區具體承擔社會管理和公共服務職能。
{小城故事}
峒山社區
現代農業打造休閑游
流水潺潺,綠意盎然,鄂州的百裡長港,是長江與梁子湖的水道,也是一幅如畫的風景線。
而今的峒山村,不僅是未來生態農業的典范,還是游人的天堂。今年9月24日,農業部農業生態與資源保護總站與湖北省農業廳、鄂州市政府簽署了現代生態農業創新示范基地合作共建協議,長港鎮峒山村獲批建設『現代生態農業創新示范基地』。
蔬菜大棚用太陽能發電蔬菜大棚上搭起一排排的鐵架子,整整10多畝,架子上黑漆漆的一片,是太陽能電池板——這是湖北省首個能發電的『蔬菜大棚』,去年底落戶峒山社區。據負責人介紹,太陽能光伏發電系統,是新能源運用於現代生態農業的新嘗試,總投資705.86萬元,年均發電量約300萬度。
陳又勝稱,2009年起,峒山村通過科學規劃,引導土地流轉,以產業為支橕,通過發展現代農業、休閑生態、觀光農業、峒山古鎮,打造『宜居宜業宜游』的旅游新社區。
陳又勝介紹,村北面成片的魚塘一個挨著一個,魚、蓮藕、菱角也是游客的最愛;緊靠著魚塘,是華中農業大學的農業示范田及科研試驗基地,現代化的農業種植從實驗室被『搬進』田間地頭;村南部,引進浙江千畝花卉苗圃基地……就連村裡出產的麥稈畫,也成了游客必買的稀罕物。
成立公司集中管土地峒山村有11個村民小組,2723人,耕地面積11000畝。陳又勝說,峒山發展以生態環境為主的休閑旅游觀光型農業,專門為此成立了農業發展公司。目前峒山村的管理是『三管合一』,也就是村黨總支、村委會、農業發展公司為一體的一套班子、三塊牌子的管理機構,村支書既是行政上的領導,也是農業發展公司的老總。所有的經營土地由農業公司集中管理。
因土地經營權被流轉出來的農民可以選擇在農業公司打工,也可選擇外出務工,而農業公司的收益,變成了他們的分紅。從2010年開始,村民個人所交醫保部分,統一由農業發展公司交納……『發展惠及每一位村民。』