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東城區永定門外,楊家園小區是個普通的老舊小區,房屋建築年代大多數在30年前。讓這個小區出名、並經常見諸報端的原因,是它的停車糾紛。車與車之間爭搶車位,人與人之間爆發衝突,車輛被劃、車胎被紮、地鎖橫行,成為楊家園近年來永恆的主題。在今年1月的一次執法行動中,該小區被拆除了200個地鎖。但現在,地鎖在小區內死灰復燃。
楊家園小區的停車糾紛,只是本市社區尤其是老舊小區停車問題的縮影。今年10月,北京市交通委運輸局停車設施管理處處長史凱透露,本市有40%的車輛沒有固定停車位。
就老舊小區停車糾紛,記者采訪了北京市社會科學院管理所研究員張耘,她表示,城市規劃缺乏前瞻性是造成車位與車輛比例失調的主因,這一比例失調正在威脅著社區環境的和諧,要解決糾紛,政府必須拿出切實行動。
現場
一個老小區200個地鎖
楊家園小區緊貼著南二環,距離永定門咫尺之遙。從擁擠不堪的桃楊路,得以進出小區唯一的大門。大門有停車收費牌和停車杆,表明在小區裡停車需要收費。
走進小區,記者發現,這裡雖然隱約有一些白色油漆畫出的停車位,但多數車輛並沒有按車位停放。大家見縫插針,單元門旁、樹木之間,可以容納下車輛的地方都成了停車位。那些暫時沒有停車的空地,地鎖成了主要裝飾物。地鎖種類繁多,常見的有橘紅色的大O形、黃黑相間的大A形,甚至有直接用水泥磚塊壘成的地鎖。最誇張的是有一種利用木椅子作掩護的地鎖。遠看是一把木椅,湊近仔細看,木椅上纏繞著一根鐵鏈,鐵鏈連著地面的鐵環,由木椅、鐵鏈、鐵環聯合組成一把完整的地鎖。小區居民告訴記者,這種地鎖的好處是拆卸方便,萬一有人來清理地鎖,可以迅速拆除,基本不留痕跡。
記者在楊家園小區轉了一圈,粗略數了一下,各種類型的地鎖加在一起接近200個。據2013年1月媒體報道,在一次以保障消防安全為主旨的聯合執法行動中,東城區消防支隊聯合永外街道、派出所、城管等部門對永外地區楊家園小區違章設置地鎖進行了整治,共拆除違章地鎖200餘套。不到一年時間,小區地鎖如雨後春筍般又冒了出來。
講述
一車一月內被紮三次車胎
作為一個典型的老舊小區,楊家園的停車位配置,遠遠滿足不了居民需要。地鎖,也是居民們為爭奪停車位而自發設置。在這個小區,搶車位不是游戲,而是戰爭。
已在小區居住30年的劉大爺,家裡沒車,但卻時常能目睹因搶車位引起的紛爭:『30年前,這個小區哪有汽車啊,只有自行車,最近幾年,車越來越多了。沒地兒停啊,只能搶了。什麼事兒都有,紮車胎的、劃車門子的,還有砸玻璃的,太亂了。』
據北京晨報報道,今年6月,楊家園小區一位業主故意把車輛堵在小區入口。這位業主的車輛在一個月內被紮了3次,以堵路的方式向停車管理人員表達不滿。
一年換了4個地鎖
記者在小區裡采訪時,很巧,正碰上一家三口在裝地鎖。男主人老馬說,這是他今年換的第4個地鎖,『一個地鎖60塊,不裝不行,不裝肯定沒地方停。裝了,趕上聯合執法就會被拆。拆了,再裝唄。』
說起地鎖,老馬一臉無奈,他回憶說,作為一個老舊小區,『楊家園沒有物業,原先根本沒有停車費這一說。大家的車呢,都是隨便停。一開始位置還有空,最近幾年是越來越沒地兒停了。尤其我們對面還有一片平房區,那邊的居民也沒地兒停車,把車停到我們小區來,這就更擠了。後來說是要引進物業,搞改造,停車統一管理,一個月收我們140塊錢,按年付則是120塊一個月。我們錢是交了,但還是經常沒地兒停車。』
老馬說,小區引入的停車管理公司,雖然也在地面上畫了車位,但是數量不夠,只要車輛離開,車位就被佔,所以只要家裡有車,都會自己花錢買個地鎖安上,保證車輛離開後再回來,還有地方停。他還透露,關於小區的停車問題,居民屢次向居委會反映情況,但目前來看陷入僵局。居委會找來的停車管理公司,居民不滿意,認為收費高、管理差。曾經一度居民想自發引進停車管理公司,但無果而終。
楊家園社區居委會就在小區裡,記者走進采訪時,居委會正在忙碌中。工作人員告訴記者,小區的停車難題屬於歷史遺留問題,居委會和街道都在想辦法解決,事情正在一點點變好,最近正在醞釀新的管理措施。
數據
四成車無固定車位
現在,北京市社區車位的配建標准,根據的是《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》。而在1994年之前,北京市並沒有相關指標可以遵照。
北京市交通委運輸局停車設施管理處處長史凱向媒體透露,在1994年之前建設的居住區,特別是位於東、西城和二環、三環以內的部分居住區,在建設時完全沒有考慮到機動車停車的問題。1994年《指標》施行後,北京的居住區、三環以內的是每戶0.3個車位,就是每10戶纔配3個車位。此外,三環外每戶0.5個車位,中高檔商品住宅按每戶1個車位標准設置,高檔公寓和別墅按每戶1.3個車位標准設置。這一標准執行了近20年都沒有進行修訂。
史凱表示,本市停車位現狀調查顯示,40%的車沒有固定停車位。
解讀
糾紛高發小區居民收入普遍不高
作為多年研究北京社區停車問題的專家,北京市社會科學院管理所研究員張耘,總結出了容易發生停車糾紛小區的三大特點。
1車位配建少
張耘認為,這是老舊小區的通病。在高速城市化的進程中,規劃建設的前瞻性不夠,尤其是沒有考慮到機動車的高速增長。在改革開放初期,特別是上世紀80年代,一大批居民樓集中湧現,但只考慮到了自行車停放,沒考慮汽車停放的問題。
記者在楊家園小區采訪時發現,這個建設於上世紀80年代的小區,最初只規劃了自行車棚,小區常住人口現在已經超過了4800人。
2管理不到位
與車位配建滯後相映襯的是,汽車工業近些年在高速發展。
張耘覺得,汽車的高銷量,給GDP以巨大推動力,但相關部門卻忽視了對停車問題的管理,『車是買了,停哪啊?』在進入21世紀後,北京市的機動車保有量經歷了一次爆炸性的增長,在車位配建滯後的情況,管理的水平就顯得至關重要。
以楊家園小區為例,房屋的性質是房改房。小區沒有物業,公共區域的權屬復雜。『有些人覺得,我交了停車費,就有權利裝地鎖,把停車位佔著。而另一些人,尤其是沒車的人覺得,這是公共區域,你憑什麼把它佔了?』
3居民普遍收入不高
容易發生停車糾紛的小區,另一大特點就是小區居民收入普遍不高。
記者曾詢問私設地鎖的老馬,為什麼不考慮搬走。老馬回應:『住這麼多年了,誰願意搬?這附近的房子我也買不起啊。就算把房子賣了,這小區也賣不上價,賣了就得去五環外買房,我不想去。』
張耘說,對收入不高的居民來說,一個月100多元的停車費並不便宜。有些老舊小區,引進了停車樓、立體式停車位,想解決停車難題,但是居民收入不高,大家並不支持,導致停車樓等設施閑置。
今年7月,楊家園小區就發生了一起居民拒交停車費而與停車管理公司發生的糾紛。
建議
要罰更要有給力舉措
據2013年11月5日《北京日報》報道,北京市政府常務會4日原則通過《北京市機動車停車管理辦法》。今後,私設地樁、地鎖違規佔用停車位的行為將被明令禁止,並面臨最高5000元的罰款。北京還將建立統一的停車場信息管理和發布系統,對停車位進行編號。
北京市交通委運輸局停車設施管理處處長史凱還透露,明年初定新增小區車位8000至10000個,錯時車位7000個,一共爭取實現挖潛15000個小區停車位。規劃部門還在積極地制定新的車位配建指標。新指標以實現每戶配0.8個車位。按照二環以內、三環以內、五環以外幾個區域,根據不同區域的情況進行相應的配比。
張耘建議,在解決停車糾紛時,除了罰款,還要有建設性措施。
『現在,看起來是車與車的問題,但很容易引發車背後,人與人的矛盾,這影響整個社區的和諧。一個小小的停車位關系到整個城市的居住生態。我們的城市在越變越大,居住生態也要隨之適應發展。罰款,是解決停車糾紛的辦法之一,但我希望有更多建設性的措施出臺。』
2011年,北京市部分城區曾經出臺過老舊小區居民停車優惠政策,張耘認為,類似措施值得鼓勵。D175