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三江時評
三水產業園區發展成績怎麼樣?面對這個“大問題”,用“成績斐然、隱患明顯”八個字來回答再貼切不過。
誠然,三水從本世紀初才真正進入快速工業化發展時期,近十年來生成了包括三水工業園、西南水都飲料基地等一批增幅和體量都較可觀的園區。以2003年3月啓建的三水工業園爲例,今年1-7月,園鎮實現工業總產值435.28億元,同比增長36.77%;地區生產總值約123.5億元,同比增長27.02%。
然而,不論是三水工業園還是西南水都飲料基地,抑或大塘工業園,基本都按鎮街主導建設的模式發展而來。這種發展模式,與珠三角鎮域經濟的發展模式一脈相承,發展至今的弊端業界也早有共識,概括起來無非就是八個字:小而散亂,同質明顯。
如果將時間前推十幾二十年,在珠三角專業鎮瘋狂成長的年代,這種鎮街主導模式,或許會讓工業園區煥發蓬勃生機,但現實是:三水並非典型的專業鎮經濟,而且當下已是園區競爭異常激烈的2013年。
那麼,前路在哪裏呢?不妨先打一個比方。
按照筆者理解,三水做產業園區,吸引產業項目落戶,有點類似於“包租公”。不論是國有土地的出售方式,還是集體土地的租賃模式,政府長遠的“租金”都是項目帶來的財稅收入。
一個精明的“包租公”,在初期往往願意將一套房子進行空間上的最細劃分,以滿足更多租客居住需要。這種方式在“城中村”屢見不鮮,儘管單間收入不高,但貴在量多。但發展到一定階段後,出租“小隔間”的收益就會面臨增長乏力等問題。此時,精明的“包租公”會對原有的房屋進行裝修,甚至增加設備配套,以提高出租單價,另一方面,他還會新增物業,按照“高端大氣上檔次”的標準,吸引高層次的租戶入住。原來一套房子設置成3個小隔間的收益,還遠遠不及一套新房子一個住戶的收益高。
嘉興科技城的做法,就有點類似於新時期的“包租公”,將最緊缺的資源先置,就是在初始階段即做優配套,再通過政府引導與市場驅動,吸引優質產業項目入駐。
這種方式,對三水現有的產業園區而言,並不那麼容易實現。因爲園區規模與容量已明顯受限,加之鎮街主導模式下的產業園區,多爲綜合性園區,項目與項目之間的關聯度不高,甚至並無關聯,在這種情況下去追求資源先置,無異於自討苦吃。
所以,三水的目標應當瞄準產業園區的新空間,要麼是現有園區拓展擴容的空間,要麼是新增的園區。
從三水現實來看,產業園區的新空間將更多集中於南山、水都基地(往白坭拓展方向)等處。對待這些新空間,區一級就極有必要強化規劃統籌,而不是以往那種鎮街各自主導、各自爲戰的模式。這種規劃統籌,一方面可借鑑嘉興的緊缺資源先置方式,先做好規劃配套,讓科研等配套在市場規律中發揮引導作用,吸引“定位合拍”的產業項目進駐。在這種模式下新生成的產業園區,往往會是產業主題鮮明、產業鏈條緊湊的專業型產業園區,而不是以往那種“大而全”的綜合性園區。
在這一過程中,不論是片區內部還是跨片區的規劃統籌與資源協調上,早前掛牌成立的三大片區規劃直屬局,就應與區規劃部門一起發揮更重要的作用。
據筆者瞭解,三水三大片區規劃直屬局成立後,就在產業和公共資源優化統籌佈局等方面進行了研究;同時,目前三水正抓緊土地收儲工作,爲未來新發展空間夯實基礎。從這兩點來看,三水今後的產業園區發展,很可能會在統籌和錯位上出現新突破。而這正是我們所期待的。趙進