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我省昨日發布2012年行政復議和行政應訴案件統計分析報告,去年全省各級行政機關新收行政復議申請1026件。從去年行政復議案件審結情況來看,確認原具體行政行為違法僅佔1%,而行政復議案件的維持率由上年的64.0%上昇為67.1%。報告分析指出,部分領導對行政復議、行政應訴工作存在認識上的偏差,害怕當被告,回避因正常履行行政復議、應訴職責而依法產生的法律責任,導致一些行政復議機關及其行政復議機構,為了規避麻煩,將本該作撤銷處理的行政復議案件傾向於維持,將本該受理的行政復議申請傾向於找理由不予受理,或者受理後找理由作維持決定。
數據房屋拆遷類由16件驟增至136件
報告顯示,2012年全省各級行政機關新收行政復議申請1026件,其中省政府和16個州、市(含本地區政府及其所屬部門)共收到888件,省政府各部門收到138件,較上年的1231件下降16.7%。受理918件,受理率為89.5%,較上年的受理率86.8%略有上昇。各州、市收案數量差距較大,收案最多的昆明市有199件,收案最少的迪慶州僅有6件。從審理結果看,行政復議維持率由上年的64.0%上昇為67.1%;撤銷、變更等直接糾錯和以調解、被申請人自我糾錯後申請人撤回申請等方式結案間接糾錯的案件比重由上年的31.8%下降到26.6%。
據分析,行政復議案件主要分布領域與往年大體相同,土地、公安、房屋拆遷、勞動和社會保障、林業、工商和質監等七個領域的案件都超過30件。其中,土地、公安兩個領域的案件達到466件,佔案件總數的45.4%。
從行政復議案件涉及的事項看,行政處罰類案件所佔比重從上年的40.0%下降到32.1%,行政強制措施類案件所佔比重從上年的7.1%下降到4.9%,行政確權類案件所佔比重從上年的17.0%上昇到22.3%,行政許可、行政確認、信息公開等類案件所佔比重與上年基本持平。行政征收類案件迅猛增長,所佔比重從上年的2.9%上昇到14.0%,其中,房屋拆遷類征收案件由上年的16件急劇增長到136件。
分析打消『官官相護』等思想顧慮
針對行政復議存在的問題,報告建議加大對重點敏感領域案件的關注和辦理力度。
報告分析,從案件數量上看,行政復議、行政應訴案件數量與2011年相比,分別下降了16.7%和19.2%,行政復議案件的維持率由上年的64.0%上昇為67.1%。究其原因,其一是部分領導對行政復議、行政應訴工作存在認識上的偏差,害怕當被告,回避因正常履行行政復議、應訴職責而依法產生的法律責任。導致一些行政復議機關及其行政復議機構,為了規避麻煩,將本該作撤銷處理的行政復議案件傾向於維持,將本該受理的行政復議申請傾向於找理由不予受理,或者受理後找理由作維持決定,『有案不受、有錯不糾』的現象在一定程度上仍然存在,嚴重損害了行政復議應有的權威性、公信力,嚴重影響了行政復議能力的正常發揮。此外,行政執法水平有所提高是維持率提高的一個因素;社會經濟活躍度有所下降也是案件量下降的一個因素。
在繼續推進行政復議委員會試點工作中,進一步創新行政復議體制機制,整合資源,增加行政復議案件審理的透明度,打消行政相對人對行政復議存在的『老子』復議『兒子』、『官官相護』等思想顧慮,提高行政復議案件審理質量,增強行政復議案件的公信力,切實發揮好行政復議解決行政爭議的主渠道作用。