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2013年5月前後,塔吊臂伸進了校園上空學生頭頂之上。
丁文剛攝
一年多以來,河南省南陽市博雅書院學校校長王學平(又叫王平——記者注)一直提心吊膽。學校門口約15米寬的馬路南側,來了一位『新鄰居』——四季花城房地產項目二期。該樓盤要在學校正前方的空地上建成5幢高層,前排兩幢23層,後排三幢27層。
這讓王學平很揪心。學校就在樓盤正後方,中間相隔的馬路,是學校師生每天上學放學的必經之路。『離學校這麼近,萬一掉下東西砸著人怎麼辦?』
從樓盤放線挖地基開始,王學平就不斷向南陽市規劃局、南陽市高新區管委會等相關部門反映。過程中,她發現,該項目甚至還未取得必要證件。
隨著前排兩幢完成封頂,後排三幢開工建設,王學平發現,施工方的塔吊臂,竟然直接伸進了校園,在操場上空來回旋轉,而學生們就在塔吊臂下活動。
『這直接威脅到了學生的安全。真要砸著一個學生,我這民辦學校也辦不了了。』為此,王學平不斷向南陽市高新區管委會及相關部門反映情況。
工地塔吊吊臂伸進校園
1995年,王學平成立南陽市平通學校,後更名為博雅書院學校,是一所全日制、全封閉、寄宿制的民辦初級中學,目前設有七、八、九3個年級,在校生和教職工共1800餘人。
『對面工地上的強光燈,從下午六點要亮到凌晨兩點多,影響我們休息。』在該校就讀九年級的安曉傑說。另一名學生張傑告訴中國青年報記者,一次姑姑來接她回家,剛出校門沒多遠,工地上的塔吊臂轉了過來。『姑姑看見了,叫我以後小心點,躲著點走。』
但這些都不是王學平最擔心的。大約5月前後,學校保安丁文剛給她看了一張照片,讓她心驚肉跳。
照片中,學生們在操場上集合准備做課間操,在空中,一節塔吊臂伸進了校園,就在學生頭頂之上。
『我們平時在操場打籃球、乒乓球,塔吊臂有時候就轉到我們頭頂上,最近的時候感覺只有20米。』學生李琳?說。
『有時候塔吊臂上還提溜著成捆的鋼管、模板呢,就在學校操場上轉來轉去。』丁文剛說,值班的時候,他總能看到這種景象,『這要掉下個東西來那還得了?』丁文剛當即拍下照片向王學平匯報。
看到照片的王學平也嚇壞了,隨即又向有關部門舉報。『執法局的人來了,讓他們停了工,但是沒幾天就又復工了。』王學平不明白,一個沒有任何相關證件的樓盤,為何能夠屢禁不止?
『100趟都有了!執法隊的來了讓停工,但等他們走了又接著蓋。』王學平皺著眉頭說。
今年6月26日,人民網來函照登了王學平寫的《校園上空違建施工,千餘學生受到威脅》舉報信,在那之後,四季花城曾停工近40天。王學平說,這是她爭取到最長的一次停工期。
證件不齊已開始預售
中國青年報記者以買房者的身份來到四季花城銷售中心暗訪。據銷售人員介紹,目前,四季花城二期的5幢樓中,兩幢已經預售完畢,其餘3幢正在認籌排號,今年年底也將開盤預售。
『前兩幢已經封頂,後兩幢也蓋到了17層左右。』銷售人員說。
按照規定,一個房地產項目開工建設和對外銷售,需要取得國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證和商品房預售證這5證。並要求在銷售時,要在明顯位置對外明示項目施工相關證件,但記者在該售樓中心未找到任何證件。
對此,銷售人員的解釋是,目前,該項目只持有國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證3證,其餘兩項證件仍在辦理之中。
『5證不齊的情況下,不可以對外張貼。』一名銷售人員說,但這並不影響售賣,購房者仍可先交1萬元定金進行訂購。
記者隨即又走訪了附近的另4家樓盤,除麒麟首府項目在售樓中心展示有所有證件外,其餘3家均表示『證件還不齊』,『正在辦理』,但目前可以付首付進行購買。證件不齊就開始預售的現象並不鮮見。
記者在南陽市房產管理局官方網站上查詢發現,南陽市房產管理局於9月27日發布了《2013年9月份南陽房地產市場警報(第九號)》文件,提醒購房者,『凡未取得商品房預售許可證或正在被立案調查的項目和樓盤,說明目前不具備銷售條件,請不要購買』。
文件顯示,截止到2013年9月25日,南陽市共有99項(文件中顯示為100項,但序號為99的項目缺失——記者注) 『未取得商品房預售許可證或正在被立案調查的項目和樓盤』,其中,即包括四季花城項目。
而《住房和城鄉建設部關於進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》也明確規定,未取得預售許可的商品住房項目,房地產開發企業不得進行預售,不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用,不得參加任何展銷活動。
南陽市房產管理局辦公室主任李學軍也明確向記者表示,在沒有取得預售許可證的情況下,開發商不得進行預售。
此外,南陽市規劃局新聞發言人李新向記者表示,四季花城項目是城中村改造項目,土地性質上分為安置用地和開發用地,而該項目的二期工程屬於開發用地,目前尚未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
記者從南陽市國土局高新區分局了解到,到目前為止,四季花城二期項目也還沒有辦理國有土地使用權證。該分局工作人員賈林萍告訴記者,按照相關法律規定,必須先取得國有土地使用權證後,後續4個證件纔能夠依次進行辦理。
也就是說,四季花城二期項目目前是五證全無。
五證全無為何還能施工建造
《中華人民共和國建築法》第七條明確要求,『建築工程開工前,建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。』
南陽市住房與建設委員會工作人員也向中國青年報記者表示,在沒有取得建築工程施工許可證的情況下開工,屬於違法行為。
那麼,一個沒有任何證件的樓盤為何還能夠開工並進行預售?
對此,南陽市高新區管委會辦公室劉主任、南陽市房管局高新區分局副局長賈洪珍、高新區綜合執法局局長辛天桂均向中國青年報記者解釋,四季花城二期項目屬於城中村改造項目,因此允許其『邊蓋邊辦證』。
賈洪珍還告訴記者,證件不齊就開工的情況並非僅有四季花城項目一家,『南陽市有90%都是這種情況。』他向記者解釋說,像城中村改造、保障房的建設等,上級政府部門要求趕緊蓋,但手續辦理卻需要比較長的時間,就會出現無證開工的情況。『這種情況也讓我很頭疼。』
賈洪珍說,嚴格按規定來講,開工必須要持有國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證4證。但實際上,在上級部門要求的建設時間內,所有證件不可能全部辦齊。
賈洪珍說,在城市建設過程中,往往還涉及拆遷問題,『老百姓的房子被拆了,必須趕緊給他們蓋安置房。』這種緊迫性只能是『邊辦邊蓋』。
然而,根據南陽市規劃局方面的介紹,四季花城二期項目屬於開發用地,是否也和安置用地一樣可以『邊辦邊蓋』?
賈洪珍稱這是『一個道理』,『政府要改善城市環境,要進行開發,做城中村改造,但政府又沒錢,就必須要開發企業來負擔。』賈洪珍說,這種負擔讓開發商的壓力很大,在開發過程中,就會邊蓋安置房邊蓋開發房。『安置房是無償的,但作為開發方來講,企業要滾動發展,所以就會這樣。』
隨後,記者追問,這樣的行為是否違法違規?
『事實上是一種違法操作。』賈洪珍說,『但實際都是這個樣子,你說你咋整?』他說,高新區的保障房,也基本都手續不齊。
賈洪珍還向記者解釋,『開發商不可能全部建安置房,肯定是建一部分安置房,建一部分開發房,他纔能回籠資金。』賈洪珍說,按照國家法律來說,這種行為肯定違規。
記者隨後問,面對這種情況一般怎麼處理?賈洪珍笑笑說,『這個事比較難。』
辛天桂告訴中國青年報記者,四季花城是南陽市第一批城中村改造項目,按照當時市政府會議,叫『邊建邊辦手續』。『城中村改造項目,全市都是這個現象,邊建邊補辦手續。』
對於四季花城二期之所以在沒有取得任何證件的情況下就開工並銷售,辛天桂解釋說,『市政府就是這樣要求的,叫邊建邊辦手續。』辛天桂說,為此,高新區管委會還專門下發了一個文件。
辛天桂說,原本,對於四季花城無證開工的行為,高新區綜合執法局已經立案。他還曾帶人去施工現場查處過。『斷了他們4次電,還沒收了施工設備,讓他們停工。』
但辛天桂表示,隨後高新區出臺了一個文件,考慮到高新區的發展,要求對包括城中村改造項目、棚戶區改造等在內的7類違規建築『不叫查』、『不讓罰款』,『所以我們後面的程序就沒往下走。』
辛天桂說,從打地基開始,四季花城二期就跟平通學校有糾紛,校長王學平多次來反映過這個問題。『一是佔地糾紛。』辛天桂說,平通學校稱四季花城二期多佔了土地,但實際測量之後並沒有多佔,並符合退地要求。
對於王學平反映施工造成學校師生安全隱患,辛天桂說,四季花城項目也在路上搭建了安全通道,並將塔吊從靠近學校一側挪開。
辛天桂告訴中國青年報記者,『城中村項目,是特別情況下許可的建設項目,允許邊蓋邊辦手續。』
辛天桂與賈洪珍多次向記者表示,市政府在會上多次強調,但沒有出臺相關文件。
記者隨即提出疑問,當市、區相關規定與建築法等國家法律法規有所衝突時,該以哪個為准?
辛天桂表示:『按照法律規定來講,小法服從大法。但作為實際情況來說,就按照當地政府的。』
賈洪珍說,像城中村改造這樣的項目建設,『純粹按照國家建築法來是不可能的。』賈洪珍說,政府定了目標任務,但只是在會議上講,而沒有形成文件,主要也是因為這明顯是與國家法律相抵觸的。
辛天桂表示,如果按部就班,任務根本實現不了。『要麼就是先上車後買票,要麼就是邊建邊辦。』辛天桂說,這種情況,在某種程度上講也是一種變通,『是靈活地理解上面的政策,靈活地執行』。
本報南陽10月23日電