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近日有多家中外媒體報道,中方將向烏克蘭租用300萬公頃農田。報道中稱,根據新疆生產建設兵團與烏克蘭農業公司KSGAgro簽署的協議,烏克蘭公司首期將向中國提供10萬公頃農田。KSG Agro公司總裁謝爾蓋卡西亞諾夫在接受塔斯社采訪時對此予以否認,他說:『無論是烏克蘭政府還是私營企業,都沒有意向也無權將土地租賃給外商,包括中國人。』
據塔斯社報道,卡西亞諾夫指出,該報道與事實不符。雙方的合作不是購買,也不是轉租,而是合作經營。他說,KSG Agro和新疆生產建設兵團於2013年5月31日簽署了意向備忘錄:『這是個框架協議,文件中指出,未來雙方將在農產品和食品生產領域開展合作。』他說,在落實協議的初始階段,中方將在KSG Agro公司租賃的土地安裝農田滴灌系統。
卡西亞諾夫稱,烏克蘭公司與中方的合作項目,是烏克蘭政府關於恢復國內灌溉系統大型計劃的一部分,此前烏克蘭有250萬至300萬公頃的農田安裝了該灌溉系統,他認為,中烏企業在植物栽培和畜牧業領域的合作前景也很樂觀。
中國農業企業需要走出去
中國雖然是農業大國,但人均土地和農業資源並不富裕,長期以來以不到10%的世界耕地養活著近20%的世界人口。尤其是進入21世紀以來,隨著中國經濟的高速發展以及人們對生活品質追求的不斷提高,人們對糧食和副食品需求的增加,導致中國土地、水資源的壓力進一步加大。
這種資源的稀缺性必然導致中國將大力發展海外農業資源,因此對外耕地投資是一種必然的趨勢。對中國來說,在短時間內糧食生產的復種指數與糧食單產很難有較大幅度的提高,所以向海外尋找土地,發展海外農業種植將是中國解決糧食供給壓力的有效途徑。
此外,中國正處於工業化高速發展階段,耕地面積減少的趨勢仍然存在,城市建設用地的集約化利用也極為有限。所以應該轉變耕地使用的理念,用國際的視野放眼全球,充分利用全球的農業資源來保障國家的糧食安全,從而協調耕地保護與建設用地擴張之間的矛盾。
中國對外農業投資其實已經有相當長的發展歷史。自上世紀60年代開始,中國就開始通過無償援助或無息、優惠貼息貸款等方式建設了200餘個農業項目,在東南亞和拉丁美洲等地區建立了各種稀缺資源的開發基地。中國還派出農業技術專家傳授農業生產技術,培訓農業人纔,興修水利工程。通過這種援建,不僅密切了和發展中國家的關系,也為當前中國的『走出去』戰略打下了政治基礎。
目前,中國農業『走出去』主要有對外投資、技術合作和商品貿易等形式,其中,土地開荒式的基礎設施援建和高層次的農業技術合作最受資源國的歡迎。據《人民日報》消息,截至2008年年底,僅在非洲投資設立的中國農業企業有72個,中方直接投資額1.34億美元。截至2010年,中國農林牧副漁對外直接投資存量達到26億美元,從事海外農業資源開發的企業已有700多家,為非洲、南美洲和東南亞等地市場提供了數十萬噸糧食,對發展資源國農業產業、豐富農產品市場、保障供應、增加就業起到了非常重要的作用。
海外土地投資面臨多重風險
在對外土地投資的過程中,也始終伴隨著西方媒體對中國『新殖民主義』『中國威脅論』的指責聲。這些言論一定程度上使得東道國人民產生敵意,並開始通過示威游行等方式來對東道國政府進行施壓,甚至最後撤銷與中國簽署的農業發展協議,中斷產業政策。因此在對外土地投資過程中,如何適應當地政治生態,在發展經濟的同時,也改善與當地民眾的關系,合理有效地規避風險,已經成為了當務之急。
對於中國海外土地經營企業而言,首先面臨東道國固有政治和經濟的雙重風險。在政治風險方面面臨著東道國政局動蕩的風險,諸如西亞北非地區『阿拉伯之春』運動;以及今年年初中鋁集團由於東道國政府變更引發的違約風險。
在經濟風險方面,貿易保護主義的抬頭尤其明顯。美國次貸危機之後各國政府力求恢復本國經濟,加強投資管制,貿易保護主義出現抬頭,致使市場壁壘增加。對中國農業『走出去』而言,投資保護主義的風險也正隨著各國限制性措施的增加而不斷上昇,導致了農業貿易爭端與摩擦增加,在客觀上要求中國農業對外直接投資要在更大程度上規避貿易摩擦,這也將進一步增加『走出去』的難度。
此外,國有企業的性質以及經營的模式也一定程度上影響了海外投資的進展。中國國有企業尤其是中央企業在對外投資的過程中,由於政企不分,在海外投資過程中經常遇到阻礙,東道國在進行國家安全審查的時候,會認定企業投資行為為國家行為,因此中央企業在對外投資過程中經常遭遇各種掣肘,在新西蘭地區的投資就遭遇了這種困境。
海外農業投資要學會規避風險
雖然中國農業『走出去』已經受到了國家的高度重視,但畢竟中國農業企業『走出去』還處於起步階段,上昇到國家戰略的高度還需要一定的時間。與此同時,隨著中國農業『走出去』步伐的不斷加大,所引發的敏感性甚至將超過能源領域。這也使得中國對外土地投資很容易被貼上『土地殖民』的標簽。伴隨著中國對海外土地的依存度越來越大,對外土地投資更需要學會如何有效合理地規避風險,
與此同時,固有的國有企業發展思路尤其是經營模式也引發一些問題。在對外投資過程中經常以為搞定了東道國政府就解決了一切問題,而現在許多企業在海外投資過程中面臨的問題都是由於沒能處理好與當地百姓的關系,而最終導致投資項目擱淺。
因此,中國農業企業『走出去』要想走的遠,一方面要面對國際市場的政治、經濟和法律風險;另一方面,又要與發達國家大型跨國企業正面競爭。這就要求中國政府相關部門要為企業走出去做好海外風險評估工作,國內應該大力發展相關的企業海外投資研究智庫,為企業走出去提供智力支持。
萬一遭遇重大政治、經濟、法律風險應當及時調整發展戰略;此外需要建立和形成完備的海外投資戰略研究體系,對涉外企業提供深入國家和行業層面信息服務,對重點開發國的政治形勢、經濟狀態、文化歷史、民族宗教以及農業資源合作模式進行全面和深入的研究,並且在東道國切實履行企業社會責任,改善與東道國民眾的關系,從而實現與東道國的全面深入合作;最後,也要不斷完善農產品出口險種,並針對海外農業非常規的風險設立農業對外投資保險險種,為中國農業海外投資『走出去』戰略奠定基礎。