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被稱爲“末代經適房”的廣州今年首批經適房正在如火如荼銷售之中,推出的1418套經適房引來了10141戶家庭登記購房意向,平均1套經適房就有超過7戶家庭爭搶,堪稱經適房銷售史上最火爆的一次。今年以來,廣州一手房價一路扶搖直上,再加上廣州暫停新建設、新申請經適房,在經適房存量所剩無幾的情況下,經適房引起輪候家庭的爭相搶購亦在人們的預料之中。
在經適房再度引發爭購的背景下,經適房存廢的爭議再起。在探討經適房未來何去何從時,有這樣一個問題需要引起我們的重視:可以上市流通的經適房與商品房之間不斷拉大的價格差距,帶來了獲利的空間,這在一定程度上已經違背了住房保障增進社會公平、維護低收入住房困難家庭住房權的初衷。按照廣州市經適房相關規定,經適房自簽訂購房合同之日起5年後方可上市,產權人應按屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的80%繳納土地收益等價款。以此次推出的海珠區聚德花苑經適房爲例,我們可以算出這樣一筆賬:該經適房房屋基準價格則僅有2615.8元/平方米,其周邊市場價已經高達13600元/平方米,兩者價差高達1萬元/平方米,即使假設五年後該房產並未升值、市場房價原地踏步,那麼這樣一套70平方米的經適房,其普通商品住房與經濟適用住房差價已經達到了70萬元,繳納80%的土地收益等價款,獲利空間已經達到了14萬元。而在現今物價上漲、房價飆升的現實面前,這一獲利空間實際上是被大大低估的。
保障性住房的建設和分配,直接關乎民生,關乎中低收入住房困難羣體的居住權。爲了讓“居者有其屋”的夢想照進現實,國家越來越重視保障性住房的建設,以惠及更多民衆。這本是一種重塑社會公平,消減階層差距的重要舉措。獲利空間的存在,卻使得經適房在一定程度上具備了投資獲利的屬性,甚至因此逐漸偏離了公平保障的應有之意。而在實際操作中,由於違規成本低,不少人正是瞄準了這一獲利空間而鑽空子牟取不正當的利益,不少城市先後爆出經適房銷售中存在的亂象問題,而廣州此前也曾查出經適房違規出租等情況。
讓保障性住房迴歸保障的本意,首先要讓經適房無利可圖,擠壓經適房的獲利空間。只有斬斷經適房的投資獲利屬性,才能從根源上遏制違規的利益衝動,才能還經濟適用房一個本來面目。廣州市政協常委曹志偉就建議,應當儘快停建停售經適房和限價房,對已售的經適房和限價房限定只能“內循環”,即政府回收後再作爲公租房出租給已審覈符合經適房資格的、尚在排隊等候的困難戶,保證房屋性質不變,居住人羣不變。甚至有專家建議,經適房減少停車位的配比等,通過和商品房拉開差距來堵住騙購經適房的衝動。如何通過制度的設計縮減甚至消除經適房的獲利空間,應該列入政府職能部門的管理視野。
對經適房的獲利空間的思考,亦對未來保障房政策制定提供了借鑑,如何做好管理與監督是數量龐大的保障房需要重視的一道課題。以公租房爲例,儘管不存在產權交易,分配矛盾和問題大爲緩解,但是,是否可以杜絕轉租獲利的現象的出現,仍然有待考驗。只要有利可圖,就會有人硬擠“保障房班車”,這是經濟學中所謂的“搭便車”現象。保證保障房分配公平性的需要,保證公共產品的公共、公平屬性不被異化,也是前途未卜的經適房留給未來保障房建設與管理的現實拷問。