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爲深入貫徹落實市委、市政府開展“四清一綠”工程的工作部署,有計劃、有步驟地開展清潔村莊行動,特制定清潔村莊行動實施方案如下。
一、村莊環境現狀和主要問題
近年來,隨着示範小城鎮和文明生態村建設,我市村莊環境面貌得到很大改善,但是,對照美麗天津建設的要求,仍存在較大差距。開展清潔村莊行動,面臨四個主要問題:一是缺乏村莊垃圾污水治理的整體規劃。我市涉農區縣還沒有輻射到本區域村莊垃圾和污水處理體系規劃。二是村莊基礎設施比較差。村莊綠化不到位,村莊環衛設施不健全,絕大部分村莊缺乏污水處理設施,農村坑塘亟待整治。三是村莊保潔隊伍不健全。村莊日常衛生保潔效果不理想,建設成果難鞏固。四是廣大農民衛生意識和環衛習慣有待進一步改善,農民文化素質有待進一步提高。
二、總體思路和目標
開展清潔村莊行動本着分類指導、避免重複投資和“缺什麼、補什麼”的原則,對全市所有村莊,按照已納入示範鎮村莊、已創建文明生態村和其餘村莊三種類型村莊,採取不同的整治內容和推進方式,着力解決村莊垃圾治理、污水治理、環境清整、村莊綠化、長效管護機制五個方面的問題。用兩年時間,使村莊環境面貌顯著改善,集中環境清整覆蓋面達到100%,村莊垃圾設施配套率達到100%,坑塘治理率達到100%,村莊綠化覆蓋率達到35%,長效管護機制實現全覆蓋,達到衛生淨化、村莊綠化、環境美化、整體靚麗化的目標,把全市村莊建設成爲乾淨、整潔、優美、宜居的美麗家園。
(下轉第5版)
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三、主要任務
(一)開展衛生集中清整活動。以開展清潔村莊行動爲契機,由區縣政府組織村莊環境衛生集中清整活動,逐步成爲常態化、制度化的長期行動。通過經常性的集中清整,淨化村莊環境,改變村莊髒亂差現象,達到村內無亂堆亂放、無亂潑亂倒、無亂貼亂畫、無亂擺亂賣、無私搭亂建、無垃圾散落、無污水沉積、無衛生死角“八無”標準。主要整治三項內容:
1.整治村莊街道環境。重點整治村內院外“六亂”現象,即柴草亂堆亂放、垃圾亂扔亂堆、污水亂潑亂倒、畜禽散養亂跑、非法廣告亂貼亂畫、擺攤設點亂擺亂賣現象。整治主幹街道兩側與公共活動場所周邊建築立面,做到可視外立面無亂貼、亂塗現象,裝飾格調統一,粉刷標語與建築相協調。拆除街道兩側私搭亂建的違章建築。對旅遊特色村和村莊商業服務區,規範架空線,統一設計、設置廣告牌匾,達到美觀大方、統一協調的效果。
2.整治農戶庭院環境。保持居室內外乾淨整潔,室內窗明几淨,無蛛網灰塵。庭院路面平整無積水,物品堆放有序,無裸露垃圾,廁所幹淨衛生無異味,環境整潔衛生。家庭成員有良好的衛生習慣,衛生情況良好,不亂扔亂倒垃圾,並能按照規定分類投放入箱。積極落實“門前三包”責任制,門前排水溝暢通無堵塞,房前屋後、宅基地周邊及下水道無暴露垃圾、無污物、無雜草、無亂塗亂畫。
3.清掃清理衛生死角。組織動員村民開展村莊大掃除活動,全方位清掃村莊,對於村內、村外的垃圾、污水沉積點位加大清整力度,消滅房前、屋後、坑窪地段、池塘、林地、公共活動場所周邊等部位的陳年垃圾和衛生死角。
(二)加強垃圾處理體系建設。依照區縣垃圾處理體系規劃,綜合考慮村莊區位、人口規模等因素,推進“村收集、鎮運輸、區處理”模式、“戶分類、村減量、鎮運輸、區處理”模式和就近建設小型垃圾無害化填埋點等適宜處理模式。倡導進行垃圾源頭分類,就地減量,資源化利用。根據不同垃圾處理模式,本着“缺什麼、補什麼”的原則和村莊實際情況,配備35萬個垃圾箱,2.06萬個垃圾池,1.03萬輛保潔三輪車,2059輛垃圾運輸車,建設村垃圾無害化填埋場點、垃圾收集站、垃圾處理站等設施,形成完備的垃圾收集運輸處理體系,生活垃圾減量化、資源化、無害化水平大幅度提高。
(三)加強污水治理工作。依照區縣污水處理規劃,本着因地制宜、集約節約、多元化的原則,大力推進直接接入市政管網處理模式、集中處理模式、聯戶或單戶處理模式、自然生態簡易處理等模式,着力解決農村生活污水處理問題。
1.建設村級污水處理設施。在旅遊特色村、有條件的美麗鄉村中選擇100個村莊,採取單戶、聯戶方式或建集中污水處理站的方式進行污水處理。對其他大部分村莊採用衛生廁所、戶用沼氣、生態塘等方式進行污水簡易處理。
2.整治坑塘水環境。按照修復生態、改善環境的要求,加大村莊坑塘整治力度,努力改善村莊水環境。全面清理坑塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,種植有利於改善水環境的水生植物。重點整治村內坑塘3244個,將坑塘整治成爲村莊生態景觀的亮點。
(四)加強村莊綠化美化。突出生態大綠,選取適宜本地土壤特性的樹種,因地制宜、合理佈局,重點在村旁、宅旁、水旁、路旁等重點部位進行綠化,營造環村林、片林、小公園,打造村莊森林化、道路林陰化、庭院花果化的景觀效果。鼓勵農民在庭院內植樹種花,形成小果園、小花園、小菜園,營造各具特色的立體網格化的綠色居住空間。鼓勵有條件的村莊建設體現村莊特色、文化的景觀園林小品、健身活動場所,擺放美化環境、方便羣衆生活的座椅、果皮箱等設施。形成美麗、宜居的村莊生態環境,村莊綠化35萬畝。
(五)加強長效管護制度建設。把制度建設作爲清潔村莊建設的重要着力點,強化環境衛生長效機制建設,以制度保障村莊環境衛生的長效保持。按照5%。的人口比例,在全市村莊範圍規範設置村莊衛生保潔員2萬人,建立健全保潔員隊伍,明確工作內容和工作職責,保潔員主要負責村內日常衛生清掃,兼顧護林、護路、管理公共設施等工作。每個村都要制訂村衛生保潔制度規章,將村莊環境衛生管理制度化、規範化。
四、進度安排
2013年:全面啓動清潔村莊行動工作。10月底,區縣要編制完成本區縣域的垃圾、污水體系規劃和清潔村莊行動方案。11月,組織開展全覆蓋的村莊清整行動。各區縣抓好各項工作的組織落實,力求年內取得顯著成效。
2014年:全面開展清潔村莊行動,年底建成清潔村莊2000個以上,完成全部任務的60%以上。
2015年:繼續大力開展清潔村莊行動,全面完成清潔村莊行動的各項任務。
五、保障措施
(一)加強組織領導。建立強有力的組織領導體系,建立清潔村莊行動的分指揮部,負責協調、推動、考覈、驗收工作,做好與美麗村莊建設、結對幫扶工作的工作銜接,統籌推進。區縣政府是清潔村莊行動的責任主體,抓好各項工作的落實。
(二)科學制定規劃。各區縣按照“規劃保留村莊優先、河道周邊村莊優先、幹線公路兩側村莊優先、城鎮周邊村莊優先、旅遊特色村莊優先”的原則,科學編制本區縣清潔村莊行動規劃,並以此爲基礎制訂出切實可行的行動方案,做到逐村安排,逐村行動,逐村落實。
(三)建立工作機制。建立高效有力的工作機制,有計劃、有步驟開展清潔村莊行動,建立好工作落實制度、工作報告制度、工作通報制度和督查考評制度,確保清潔村莊行動各項工作落到實處。
(四)加強教育引導。把清潔村莊行動作爲農村精神文明建設的重要內容和有力抓手,採取多種形式,引導農民羣衆樹立環境衛生意識,養成追求科學、健康、文明、低碳的生產生活方式。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等主流媒體,加大宣傳力度,營造良好氛圍。