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對於城市棚戶區的改造,長期以來推行的都是“全盤推倒,大拆大建”。而在四川新一輪棚改中,棚戶區、城中村、分散的危舊房、老舊住宅小區各類危舊房都有,而且有的街道房屋還具備較高的歷史文化價值,單一“大拆大建”並不合適。
以前大家認爲,新的就是好的,所以改造就要全盤推倒重來。2007年的時候,我接待波蘭的一個考察團,有人問我,“何先生,成都是一個千年古城,爲什麼我看到的,卻是一座近幾十年建的新城?”其實,將我們的城市,與歐洲很多城市進行對比,看看人家保留完好的歷史文化建築,不同城市的不同風貌。不難發現,除了大拆大建,還有很多路徑可供探索。
比如有些上世紀八九十年代的老樓,結構一點問題都沒有。我們就可以不拆,加以維修,或者在結構不變的情況下進行譬如增加衛生間這樣的小改造,或者也可以適當地增加容積率。
我們也要鼓勵居民自主改造,這種模式以前很少搞,大家更關心引進開發商大片大片地改造。但一些只有幾十戶居民聚居的,只有一兩棟樓的小社區,自主改造可能會更適合。居民成立一個自主改造委員會,自主決定改不改、什麼時候改、如何改。也可以適當擴大規模,增加容積率。如果找開發商來開發樓盤,利潤就來自於改造後增加的容積率。現在不讓開發商進入,等於把開發商得到的那部分利潤也交給居民。目前四川正在探索這種方式,各地都在努力,在確定項目,在想辦法鼓勵支持居民自主去改造。
而對於有些老城改造,我們只拆不建。在保留具有歷史文化特質建築的同時,拆除一些沒有價值的老建築,異地安置一部分居民。多出來的地,可以用來修建一些公共設施、綠地草坪。在四川,一平方公里住1萬居民是比較適宜的,但是很多老城區都達不到這個標準。以達州市老城爲例,房子太密人口密度太大。後來進行改造,就要求拆除老樓時,要拿一部分地來建設公共綠地。
棚改要因地制宜,我們提倡改造方式創新,並多樣結合,打破以前單一的“大拆大建、推倒重來”。
(作者爲四川省住建廳黨組書記、廳長,本報記者蔣雲龍、王明峯採訪整理)